打破信息孤岛，实现数据共享浙江教育系统“最多跑一次”改革实践

侯伯念

摘要：浙江省应用身份认证、电子证照、移动互联网、大数据等技术，建设全省教育系统政务服务平台，形成基础设施、数据资源、业务应用三大政务服务体系，积极开展“互联网+政务服务”应用创新，推进教育政务服务“最多跑一次”改革，有效提升了群众对改革的获得感和教育的满意度。

关键词：政务服务；改革；最多跑一次；

“最多跑一次”是指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门的政务服务改革举措。

2017年以来，浙江省以“最多跑一次”改革为引领，以政务服务标准化为基础，以“打破信息孤岛，实现数据共享”为核心，大力推进“互联网+政务服务”应用创新，实现教育治理体系和治理能力现代化。

一、政务服务现状

长期以来，“如何提升政务服务水平”一直是困扰着各级政府部门的主要问题。2014年开始，浙江省大力推进以“四张清单一张网”为主要抓手的简政放权改革，厘清了政府与市场、政府与企业、政府与民众的关系，并初步建成“一站式”政务服务网，但在政务服务建设方面依然面临存在诸多问题：

（一）办事标准存在差异

省、市、县三级办事事项清单中普遍存在名称不规范、口径不一致、范围不准确、各地数量相差悬殊等问题，且具体办理流程、办结时限、办事材料、所填表单不统一，导致群众和企业到不同地区、不同层级办事的体验存在较大差异，尚未形成“标准化”规范。

（二）数据共享程度不高

由于缺乏信息资源管理统一协调机制和信息资源归属、采集、开发等有关管理规则，不少部门将政务信息资源产权部门化，因此层级和条块之间网络信息不互通、信息系统孤岛等问题普遍存在，信息资源的共享利用率较低。

（三）政务服务体验不佳

办事指南动态更新机制不完善，导致同一事项在网上公布和实际执行的办事要求存在差异。部分政府部门没有基于数据共享、快递送达等理念再造办事流程，而是将事项现场办理过程原封不动地照搬到网上，办事体验和工作效率没有明显提升。

二、浙江教育“最多跑一次”改革的经验做法

（一）加强省级统筹和组织领导

建立“省级统筹，上下联动，左右互动”工作机制，确保全省各地的思想认识和工作行动高度统一。2017年以来。浙江省率先成立以主要领导牵头的“最多跑一次”改革工作专班，并抽调业务、技术骨干成立改革工作小组，实行集中办公，快速统一全省条线业务。同时，各地统一成立工作专班与省厅对接，全面落实工作周报和年度考核制度。

（二）建设政务服务基础设施体系

政务服务基础设施体系是推进“最多跑一次”改革的重要基础保障，2015年以来，浙江省对省级教育数据中心进行全面升级，建设数据共享交换平台和教育大数据中心。

利用浙江教育计算机网规划省市县三级数据共享交换专用网段，编制了数据共享交换的技术标准，基本建成教育数据共享交换体系，实现学生、教师、机构等基础数据在不同层级、系统之间的互联互通和共享利用。

利用省级教育数据中心的基础设施，建成基于分布式文件系统的多源多维数据仓库和基于分布式计算框架的大数据计算、开发平台，基本实现数据脱敏、采集存储、分析挖掘全过程管理，累计入库机构、教师、学生等基础数据及中小学生学籍异动、教师培训、高中学生综合素质评价等扩展数据3.19亿条。

（三）建设政务服务数据资源体系

政务服务数据资源是推进教育治理数字化转型的重要生产资料，2016年以来，浙江省陆续编制了数据管理办法、资源目录和数据共享需求责任清单，建成了教育系统数据仓。

印发《教育数据暂行管理办法》，从制度层面明确相关单位、部门的职责、权利和工作要求。开展政务信息系统数据资源目录梳理工作，编制完成《省级政府信息资源目录》、《公共信用信息目录》、《可信电子证照目录》，基本涵盖各教育阶段学校、教师、学生基础数据、电子证照、审批结果等各类信息。

细化全省事项办理所需的材料，梳理形成包含材料名称、数据字段、来源部门等信息的“事项数据串”，编制完成《教育系统数据共享需求和责任清单》，进一步明确了数据共享的工作目标。

大力开展省级教育管理信息系统数据整合，实时采集学生学籍系统、教师管理系统、自学考试管理系统、大学生网上就业市场等系统的数据；积极争取教育部支持，获取历年学历证书、学位证书、教师资格证书及学校信息等部委系统的数据。初步建成教育系统数据仓。

（四）建设政务服务业务应用体系

业务应用是推进教育治理数字化转型的主体内容，2017年以来，浙江省初步建成掌上办公平台和教育政务服务平台，积极开展大数据分析及可视化。

大力推进移动办公平台建设，通过平板端APP与WPS Office深度融合，全面支持公文查阅、编辑、批注等重点功能。通过“政务钉钉”推进政务工作信息化、数字化、扁平化、一体化和高效化。

建成与浙江政务服务网实现统一用户、快递送达、办件环节、电子印章等无缝对接的浙江教育政务服务网，各类成绩证明、自考成绩跨省转移等10项高频事项已全面实现数据共享，大幅提升群众在线办事体验。

发挥大数据在精准管理方面的作用，建立多源数据分析模型，在全省中小学、学前学生学籍数据的基础上，融合公安部门的户籍人口和流动人口、卫计部门的出生证明等数据，分析预测未来五年全省小学一年级新生变化趋势；结合民政部门低保，特困，残疾等数据，精准定位困难学生受助对象；通过中小学生学籍大数据监控普通高中转学招生，发现并通过技术手段限制公办普通高中变相跨区域招生等违规现象。

三、浙江教育“最多跑一次”改革成效

截止2018年底，省市县三级教育行政部门共对外提供2215项“最多跑一次”办事服务，其中群众和企业“一次都不跑”的事项占37.1%，全年共办理事项24.51万件。实现“普通话水平测试等级证书核发”等15项民生事项仅凭本人身份证就可“一证通办”；实现“学历证明确认”“教师资格证书补发换发”等9个公共服务事项通过个人手机APP即可“掌上办理”。

实施“最多跑一次”改革以后，全省群众到教育部门办事的平均办理时限从36.2天縮短到29.8天，平均所需材料从8.3件减少为7.4件，其中，公共服务类事项平均办理时限从10天缩短到6.1天；企业到教育部门办事的平均办理时限则从65天缩短到54天，材料从14.8件减少为13.6件。

率先在全国实现中小学高级教师职称评审事项信息申报、数据核验、结果公布全流程“一网式”在线办理；实现义务教育新生报名、入学资格审核等在线核查，不再需要家长提供相应的纸质证明材料到学校排队报名；实现了全省学校收费及教育考试收费等网上支付、“扫码”可缴。率先实现跨省转学信息共享，得到教育部充分肯定，2018年秋季开始在全国各省进行推广应用。

浙江教育系统的“最多跑一次”改革，充分体现以“人民为中心”的发展思想，紧紧围绕“入学”“ 就学”“办学”等老百姓关注的热点问题，“疏堵点、除痛点”，提质增效与拓展延伸并举，大大地提升了人民群众对教育改革的获得感，获得百姓的普遍点赞。

参考文献：

[1]任尔伟.政务信息系统整合是数据共享的基础[J].中国信息界.2017（06）.

[2]王国锋.“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的浙江实践[N].浙江日报.2017 （001）.

[3]孟川瑾.“互联网+政务服务”：以数据为核心的政务改革[J].中国行政管理.2016（07）.