强化新时代“三基”建设促进国企党建发挥引领作用

[摘 要] “三基”建设在新时代被赋予了新的定义，笔者结合习近平总书记关于加强国企党建重要讲话精神和新时代对“三基”建设的新要求，剖析了国有建筑企业的“三基”建设软肋，从抓牢责任、压实标准、创新方式、融合升级、考核运用等方面出发，对进一步促进国企党建发挥引领作用进行了探索与分析。

[关键词] 三基”建设 国企 党建

中图分类号：D267.1 文献标志码：A

党的十九大报告进一步明确了新时代党的建设总要求，提出了“不断提高党的建设质量”重大命题，为新时代国有企业党建工作明确了方向。中央多次强调，国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，强调要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。

善于抓基层打基础是我们党的光荣传统，国企在以高质量的党建工作引领高质量发展的进程中，只有建强了“三基”，补齐了“短板”，消除了“软肋”，才能全面提高国有企业党的建设质量。

一、“三基”建设在新时代的新要求

“三基”建设，是指抓基层、打基础、苦练基本功。新时代“三基”工作逐渐注入了新的内涵与要求，主要是指以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设；以标准制度、规范流程等为主要内容的基础管理建设，以政治素养和业务技能为主要内容的员工素质与能力建设。

加强“三基”建设对国企党建有着重要的意义。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确了基本组织、基本队伍和基本制度是全面从严治党在国有企业落实落地的基本途径，并将加强“三基建设”列为国企强党建的基本要求。所以说，加强“三基”建设是坚持党对国有企业领导不动摇，确保党和国家方针政策、重大部署贯彻执行的基础保证，“三基”建设是否到位和深入，是党组织能否发挥好战斗堡垒作用、党员能否践行好初心使命的关键。

二、国有建筑企业的“三基”建设软肋

国有企业党建工作会上习近平总书记指出党的建设存在弱化、淡化、虚化和边缘化等问题，而“四化”问题同样体现出“三基”建设目前的软肋所在。《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》中提出“上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作”“针对一些基层组织弱化、虚化、边缘化问题，切实在打基础、补短板上下功夫”“着力抓好基层组织设置和活动方式创新，推动基层党建传统优势与信息技术深度融合，不断扩大基层党组织教育和管理的覆盖面”。国有建筑企业普遍存在施工项目数量多、分布广、人员分散、流动性强等特点，这为党支部的规范化建设和组织生活的高质量开展增加了难度。

（一）基本组织建设

目前存在的普遍问题是支部成立和换届选举不及时、不规范，党支部尚未将全体党员进行覆盖。以上现象主要归因于党建工作规范化、标准化发展不均衡；党务人员对组织建设制度的学习和理解不足，对成立党支部、联合党支部、党小组和党支部换届的条件、制度、流程不熟悉甚至不了解。

（二）基本队伍建设

目前存在的主要问题有：“三会一课”和中心组学习的落实和运用效果有待加强；对党员经常性的教育、监督、管理落实不够到位；部分流动党员、外部用工党员身份尴尬，处于“两不管”地带。以上现象主要归因于对“把党的政治建设摆在首位”认识不足，一些党组织书记主责主业意识不强，没有真正树牢“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，组织生活流于形式，对流动党员的管理缺乏主动意识和方式方法，党员的初心使命、担当意识有所欠缺。

（三）基本制度建设

目前存在的主要问题有：制度的体系化、标准化程度欠缺；制度落实“打折扣”，“规定动作不走样”没有完全落地；基本制度“硬邦邦”，与中心工作的融合亟待加强。以上现象主要归因于党委没有抓牢主责、把关定向，形成上下联动、齐抓共管的良好局面；党建工作方式方法没有根據发展需要与时俱进，部分基层党组织创新党建工作搞形式主义，创新性融入生产经营的步伐明显落后于企业发展需要。

三、“三基”建设促党建引领的路径探索

新时代需要国有企业把思想统一到十九大精神上来，统一到国有企业改革发展总体布局上来，要求我们认真反思企业党的领导作用如何发挥，“三基”工作怎么发力、如何压实，是我们党建工作能否根深叶茂、发挥引领作用的关键。

二航局六分公司目前有63个项目，仅新疆、甘宁片区就有18个，且多在老少边穷地区，为防止党建工作责任意识层层衰减，六分公司党委树立党的一切工作到支部的导向，强化支部战斗堡垒作用。

（一）责任——抓住党建责任这个“牛鼻子”

分公司坚持以党建责任制为牵引，增强管党治党的意识，实现全面从严治党新要求。明确“为何抓”“谁来抓”，通过践行“一岗双责”“党建工作联系点”，建立起齐抓共管的责任体系；着眼“怎么抓”，深入探索党建责任制的科学路径，建立评价党建责任制的合理体系。

一是压实党建两级链条。分公司党委围绕集团“中交蓝·党旗红”活动要求，部署了创建活动总体方案，并将落实情况纳入班子考核、干部考核及党建考核中，确保创建工作与中心任务紧密结合，取得实效。同时，强化头雁团队的战斗力、榜样力和号召力，将一批群众威信高、领导能力强、作风正派的人员列入基层领导班子，带动员工干事创业的精气神。今年组织了70余名党务工作人员参加第一期党支部书记暨党务工作者培训班，全面打造过硬党支部。

二是推进片区联建共享。针对不同片区，成立片区党务指导小组制度，选拔片区内有经验的项目书记担任小组组长，推进片区共建共管。以党总支为纽带，实现困难片区共担、难题片区共解、人才及资源片区共享。如西北某片区依托某一个项目党总支，联合成员单位，围绕“中交蓝·党旗红”创建，开展廉政教育、劳动竞赛、精准扶贫等主题实践活动，并定期开展片区生产会，加强协调，配置资源，群策群力解决施工困难。

（二）标准——推进党建工作标准化建设

党建工作标准化建设要以组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出为标准，制定符合政策制度、匹配企业发展的支部标准化工作手册，涵盖党内组织生活、组织体系设置、班子队伍建设、工作运行机制、工作职能职责、活动场所建设、基本工作保障、档案分类管理“八个规范化”建设任务。分公司党委坚持把制度建设贯穿党建各项工作，进一步压实责任、激发活力。

一是推进工作机制标准化。出台《中交二航局六分公司所属单位党建工作考评办法（试行）》等一系列文件，对支部工作立规矩、划硬杠，夯实党支部标准化建设的制度保障。并由分公司领导带队，深入基层，通过工作半年检查和不定期检查，采取现场督导、内业检查的方式查找问题、列出清单、提出整改，实现考评验收和动态管理，真正提升工作质量。

二是深化完善人才制度牵引。几年前，分公司人才结构老化、文化层次不高、队伍缺乏活力，已成为当时制约公司发展的主要因素。针对这一瓶颈，分公司党委出台了以总部为圆心的差异化薪酬制度，初步稳定了员工队伍，化解了边远困难项目无人干的状况。又针对年轻干部成长通道狭窄，论资排辈的现象，出台了员工晋升一线优先、业绩优先的政策，将重点培养和再教育向一线倾斜，将一线人才纳入局“12115”重点人才培养工程，优先入库优先考察，积极释放基层活力、人才活力。

三是利用信息化平台精准管理。以集团党建管理系统为例的党建信息化平台，落实党建工作标准化建设。通过设置组织换届、党员管理、党员发展、组织关系转接、组织生活、党内帮扶、党费管理等模块，进一步规范了工作流程，有效解决了业务链条长、单位层级多、党员基数大、管理难度大等问题，进一步实现全过程、全维度、全覆盖的目标。

（三）创新——主动探索实效匹配的“三基”举措

一是组织全覆盖的探索。国有建筑企业普遍存在大量外部用工，应通过主动走访、调查等方式核实“流动党员”身份，将各类人员中的党员同志吸纳到组织生活中来，对标本企业正式员工党员管理各项制度，完善对外部用工党员的组织管理工作，杜绝“流动党员”演变成“流浪党员”，让流动党员找到温馨的“家”；对于没有条件单独成立党支部的项目，在企业内结合地域因素、党员情况成立联合党支部，催化引导不同项目间更好地沟通协作、优势互补、资源共享，产生1+1大于2的效应。

二是学习型组织的探索。在中心组学习中融入时政热点和业务管理知识，提升综合领导力；针对党员、发展对象、积极分子，制定差别化的政治学习任务和考核标准；运用好党员小书包、学习强国等学习软件，整合碎片化学习时间；利用互联网会议室召开“三会一课”和学习考核，解决党员流动、分散等问题，创新学习形式。分公司集中优势资源，针对技术创新、管理创新、服务创新和制度创新，积极搭建了三个创新工作室平台。由工匠型党员领衔带队，在岗位上强素质、比贡献、展风采，使党员干部真正起到带动引领作用。其中，某创新工作室以提升职业资格考试通过率为抓手，自主编写培训教材，开设“工地流動讲堂”超800次，制定了从出卷、监考、改卷、错题分析到激励机制的一整套完善有效的考核方法。五年来，通过抓创新工作室，分公司检测师人数剧增15倍，达到123人，获国家专利10项，省部级以上创新荣誉14项，创收节资3000余万元，获评湖北省、集团创新工作室。

三是激发党员守初心、担使命的探索。保持党的持先进性和纯洁性，分公司引导基层党支部围绕自身特点，找准活动载体，针对生产经营重点工作，扎实开展特色党建品牌创建活动。如某片区亮出“石榴籽”“军垦精神”等一批党建品牌，营造比学赶超、创优争先的氛围，有效推动项目生产解困、提质增效，使党建品牌“落地靠实”。多个项目先后获评市级“工人先锋号”“先进基层党组织”等荣誉；加强作风整顿，通过制定负面清单、整改措施、销号制度，大兴“六种作风”，强化党员使命担当，树新风，扬正气，提升工作质效。

（四）融合——对标提标打造“三基”升级版

分公司围绕安全、质量、进度、成本、科技创新等重点工作，通过开展“标准问题讨论会”、对标学习等活动，深入讨论如何将“三基建设”理念充分渗入各项工作中，切实解决“三基建设”与中心任务结合不紧，业务部门参与不够、行业系统指导不力等问题；广泛开展党员先锋岗、党员示范岗、党员身边无事故主题实践活动，注重通过鲜活的载体，把党员责任担起来，使党员成为带动员工、展示作为的鲜明身份，打造生产建设的中坚力量，使党建“软实力”转化为生产“硬实力”，促进“三基”建设与中心任务紧密结合，不断注入新鲜血液，持续升级。

（五）考核运用——用好“指挥棒”“风向标”“助推器”

要用好考核评价这个“指挥棒”，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层传递压力和责任，确保“三基”工作压实见效。要科学确定“三基”工作的考核标准，对能定量考核的要准确进行量化；对难以量化的，要从群众满意度等方面进行定性分析，把“软任务”变成“硬指标”。要完善考核评价体系，根据资源禀赋和基础条件，制定差异化考核体系，避免“鸡鸭游泳”和“龟兔赛跑”。要坚持全面考核与单项考核相结合，年终考核与平时考核相结合，充分运用班子年度考核、党委支部年度考核、基层调研等结果，做到多方情况相互补充、相互印证，力求考实、考准。对考核结果要充分运用，对“三基”工作到位、结合实际创新方式方法、充分发挥党建引领作用的党组织给予充分肯定，并作为表彰先进的重要依据；对思想上不重视、工作上不研究、不真抓实干的党组织，要限期整改，情况严重的要严肃问责。引导党组织自觉围绕中心开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。

党的建设工作，难点在基层，亮点也在基层，基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，从而发挥基层党组织的战斗堡垒作用，激发党员队伍活力，发挥党员先锋模范带头作用。切实做到让基层组织“活”起来、基层阵地“亮”起来，制度规矩“严”起来、服务质量“好”起来，党员干部精气神“旺”起来、能力水平“高”起来，基层面貌能够焕然一新，才能引领企业高质量发展。

作者简介：曾亿忠（1968.12—），男，安徽省六安市（籍贯），现职称：高级工程师，学历：本科，研究方向：党建管理。