在涉农资金整合过程中存在的问题及建议

刘昱含　宗传磊

摘 要：近年来，随着党中央、国务院对三农问题的高度重视，各级政府安排的涉农资金也逐年递增，涉及农业、农村、农民“三农”问题的方方面面。随着涉农资金的不断投入，在广大农村地区，村容村貌变得更加整洁、村庄道路变得平坦宽敞、农村居民收入水平和生活水平显著提高。但由于涉农资金涉及面广，在管理和使用上存在着多头管理、交叉重复、标准不一等问题，为此，近几年来，我国各级政府陆续出台相关文件规定加强对涉农资金的整合，通过统筹使用涉农资金，发挥涉农资金的最大使用效益。本文通过研究Q市涉农资金整合推动工作现状，就推动涉农资金整合过程中遇到的问题和困难进行归纳总结，分析产生的原因，并为建立健全涉农资金整合机制、提高涉农资金使用效率等提出一定的对策和建议。

关键词：涉农资金;整合机制;对策

一、Q市涉农资金整合推动工作现状

为贯彻落实上级关于涉农资金统筹整合的有关要求，2019年，Q市出台了《Q市涉农资金统筹整合实施意见》，并编制了2019年度涉农资金统筹整合实施方案。按照实施意见，Q市推动资金整合工作主要包括：一是加强组织领导，成立了涉农资金管理领导小组，负责涉农资金的统筹、协调工作;二是健全相关机制，确定市农业农村委员会为牵头部门，各相关单位和责任单位明确分工，积极开展绩效考核评价工作：三是加强资金管理，对项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用，嚴禁截留挤占挪用，并加强监督检查力度，确保资金使用规范，切实发挥涉农资金使用效益。

二、涉农资金整合推动中存在的问题和困难

涉农资金整合工作推动以来，将原先碎片化、零散化的资金纳入统一管理，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金运行机制，提高了涉农资金使用效益，有效推动了农村经济社会发展进程。但在交际整合过程中，还面临着不少的问题和困难。

（一）资金多部门管理，部门沟通协调难

目前，涉农资金涉及的部门主要包括农业、水利、交通、住建、民政、公路、国土等多个部门单位，在实际整合推进过程中，由于信息的不对称性，有的部门单位往往只考虑本单位项目的资金需求，并根据项目资金需求向上级申报专项资金，这就容易造成专项资金重复投入等情况的发生。另外，对一些单位常规性的项目，单位工作人员对项目流程已经驾轻就熟，而将此类项目纳入整合范围后，面对新的资金的管理机制，有的单位不能尽快适应，部分工作人员的工作积极性也难以调动。

（二）整合方案不科学，统筹规划不充分

由于受到信息的不对称性、对其他部门权责的不熟悉等因素影响，牵头部门在制定涉农资金整合方案时，所掌握的各方面信息往往不够全面，容易造成整合方案与实际需求之间的脱节等问题。同时，牵头部门在制定年度涉农资金整合方案时，往往只能参照往年项目实施情况进行预估，如果当年项目内容发生变动，就需要及时调整整合方案，容易产生项目资金短缺或资金结余等问题。

（三）部门权责不明确，资金监管难度大

在涉农资金整合实施过程中，原先由不同部门主管的项目纳入资金整合范围后，有的部门为了维护本部门权益，对接手的项目紧抓不放，对移交的项目撒手不管，在项目整合统筹过程中，南于涉及部门多且部门间权责的不明确，就容易出现有的项目“九龙治水”，有的项目无人问津的现象。部门间权责的不明确，也加大了项目实施过程中资金监管的难度。

（四）资金使用约束多，资金供需不平衡

上级分配的涉农资金分为指导性任务资金和约束性任务资金，目前，南于指导性任务上级下达资金规模偏小，县级资金分配时难以做到重点项目全覆盖，加之县级财力有限，对一些项目无法完成县级配套，导致资金供需矛盾突出。以Q市为例，2019年上级下达的约束性任务资金规模约为2.18亿元，占全市整合资金规模3.21亿元的比重为68%，占比明显偏大。

三、对涉农资金整合工作的建议

涉农资金整合工作的推进，必须通过多方的共同努力才能实现，为此，本文提出如下建议。

（一）建立健全部门联席会议制度

为消除部门间的信息不对称性，打通涉农资金整合的部门屏障，可由牵头部门建立完善部门间联席会议制度，通过组织定期会议、确定涉农资金整合工作联络专员、构建重大事项通报机制等内容，实现部门间各类信息的及时共享，并通过联席会议协商，及时解决可能出现的问题。

（二）强化各项机制支撑作用

一是实行岗位责任制，明确项目各流程的岗位权责，每一个环节都要确定好具体责任人，杜绝项目实施过程中无人问津或无人问责的情况;二是建立健全科学的工作评价激励机制，对涉农整合项目开展绩效评价，通过奖优罚劣，充分调动相关单位和工作人员的工作积极性。

（三）加强资金全流程监管

要严格按照涉农资金的使用管理办法进行资金使用和管理，确保涉农资金专款专用，同时，可成立了由财政部门、农业主管部门、审计部门等组成的涉农资金使用管理检查小组，对资金使用的全流程进行监管。

（四）做好顶层设计，抓好地方落实

一是上级政府在下达涉农资金时，可尽量减少约束性任务的资金规模，加大指导性任务的资金规模，给予县级统筹规划更大的空间;二是加强对地方资金整合工作的督查，通过检查督导，督促地方政府和部门做好整合方案编制和具体实施工作。