持续深化教育人事制度改革促进县域教师资源均衡配置

罗明明

党的十八届三中全会提出，要深化教育领域综合改革，扩大优质教育资源，大力促进教育公平，逐步缩小区域城乡和校际之间的差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》指出，要优化义务教育教师资源配置，实行义务教育教师“县管校聘”，深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制、校长任期制管理，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。

由此可见，党和国家已将加强教师队伍建设、优化教师资源配置、促进教育公平提升到了国家战略层面，中央省市各级政府和教育主管部门也积极响应，研究并制定了相关指导意见，对县域内统筹推进城乡教师资源均衡配置提供了理论依据和制度保障。各级政府和教育主管部门作为推进区域内教师资源均衡配置的落实者，要切实树立和增强做好教师队伍建设，推进县域内教师资源均衡配置的责任感和使命感，在贯彻落实具体工作要求和措施的过程中，要积极探索顶层制度设计与县域实际之间的有效对接，统筹推进县域内教育事业全面协调均衡发展，为县域内教师资源均衡配置注入不竭动力。

一要政府主导改革为推进县管校聘提供组织保障。

推进县管校聘要充分发挥教育主管部门和学校在推进改革中的主体作用，更要充分发挥好政府的作用。要以政府为主导牵头推动改革，改革过程由政府负责协调化解编制、人社、财政等有关职能部门因现行机制体制等原因产生制约改革持续进行的阻力，确保县管校聘改革扎实推进。县级成立的县管校聘改革工作组织机构要由政府领导担任组长，成员包括组织、编制、人社、财政、教育等相关职能部门领导，建立领导小组联席会议制度，定期不定期讨论研究解决改革过程的问题和矛盾，为改革工作全面实施提供坚强的组织保障。

二要健全制度规定为推进县管校聘提供改革依据。

习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调“凡属重大改革都要于法有据”。推进县管校聘改革也不例外，只要各级政府重视此项改革制度规定方面的顶层设计，从教育实际和教师利益出发谋划思路、制定举措，在推进县管校聘管理改革落实时让相关改革制度规定先行，简政放权把优化配置县域内教师资源与解决好涉及教师队伍切身利益的突出问题协同推进，健全完善相应制度规定为深入推进改革提供依据，确保县管校聘改革始终沿着正确方向推进，才能避免推进改革工作不给力、落实改革举措打折扣、形成改革结果变花样。

三要强化政策宣传为推进县管校聘营造舆论氛围。

加强政策宣传的重点在于统一各级领导干部推动县管校聘改革的思想认识，进一步提高政治站位。经过深入全面细致的政策宣传，教育主管部门领导对推动此项改革工作要树立舍我其谁的责任感和只争朝夕的紧迫感，积极争取政府支持，主动加强部门沟通;学校校长要认清推动教师队伍建设改革的现实意义，改革过程中勇于担当，主动作为，助推县管校聘改革深入实施;全体教师要认识到实施县管校聘是大势所趋、改革所需、现实所迫，作为实施改革的主体对象，要积极主动参与县管校聘改革。高度重视对县管校聘政策的正向宣传，能为改革举措深入推进营造良好舆论环境，也能有效降低实施改革工作的阻力。

四要规范工作程序为推进县管校聘积累实践经验。

教师作为实施县管校聘的主体对象，只有改革过程中的制度规定、工作程序等公开、透明、合理，产生的聘用结果才能得到教师的认可，也能为持续推进改革积累宝贵的实践经驗。学校要建立完备的县管校聘改革制度规定和工作程序，要及时公开设岗情况、竞聘方案等，参与学校组织竞聘的全体人员要逐人签订承诺书和责任书;竞聘工作的各个环节要建立电子表格记录或现场录制视频记录实行痕迹化管理备查，符合直聘条件的重特大疾病和特殊困难教师聘用情况要由全体教师共同表决。设岗情况、竞聘方案、竞聘结果等一经确定立即公开并坚决禁止更改等。

五要树立全局理念为推进县管校聘注入持续动力。

实施县管校聘管理改革，促进城乡教师资源均衡配置是实现县域内教育事业均衡发展的重要举措之一。政府要把推进县管校聘改革与实施名师培养工程、大力表彰优秀教师、着力改善办学条件、提高乡村教师待遇、营造尊师重教氛围等创新教师激励机制的各项举措同步推进，正确认识改革工作具有全局性的特点，统筹协调各方力量大力发展教育事业，稳步实现县域内城乡之间、校际之间基础设施建设、名优教师培养、优质师资配置等工作齐头并进，为县管校聘改革顺利开展持续注入动力。

教育要发展，教师是关键。只要各级党委、政府和教育主管部门遵循教育规律和教师成长发展规律，持续深化教育人事制度改革，不断创新机制体制，推动教师全员合理流动，就一定能激发和调动全体教师的积极性和创造性，逐步构建县域内结构合理、学科配套、布局均衡的教师队伍，最终实现人岗相宜优质均衡的总体目标。