城市市政地下管线档案综合管理现状分析及对策

申宁宁

摘 要：随着经济的发展与社会的进步，我国城市化进程不断加快。城市化发展与建设离不开基础设施的完善。城市建设中的市政地下管线的完善十分重要，如果把城市比喻做一个人，市政地下管线就是“血管”。对于市政地下管线档案管理工作来说会直接影响到城市的建设工作。本文就针对城市市政地下管线档案综合管理的现状做出了分析，对分析的问题提出了相应的解决对策。

关键词：市政地下管线;档案;综合管理;现状

城市地下管线档案具体所指的内容包括城市的新建、扩建、改造以及各类给排水、燃气、电力、供热等各种地下管线工程的各类资料的综合。是城市规划与建设所必不可缺的重要因素。但是从目前发展现状来看，我国没有一个城市实现对市政地下管线档案实现综合管理。如何加快实施推进城市市政地下管线档案综合管理成为了一个重要的问题。

一、城市市政地下管线的特征

第一，種类复杂。市政地下管线包括了给水、排水、电力、燃气、供暖、通讯等等多个管道线路工程。

第二，线路复杂。城市政地下管线种类复杂也就决定了其线路复杂的特点，许多市政管线都直接通往各家各户，不同的管线交互错杂，对于管线的铺设工作带来了一定的难度。每年城市供水工程都有大量的工程量，二零一七年因城市老旧管网改造，供水管线施工280000米，总造价4亿多元。二零一八年工程量相对减少一些，总工程量也有91000米，总造价1.3亿元。

第三，十分隐蔽。地下管线顾名思义为了城市的美观以及使用安全都被埋藏在地下，管线的埋藏深度以及接头都无法看见，有着很强的隐蔽性，在同一地点按规划设计埋设不同的管线，供水、排水、煤气、电力等都按照设计规范留出安全的距离，如果稍加改动可能会对整个管线都造成破坏。

第四，动态特征。城市化进程的发展会让整个城市不断的进行新建与改造，市政地下管线也就在不断的变化。每年总有新的道路和小区进行施工，需要统筹规划市政管线，管线信息也是变动较大。

二、城市市政地下管线档案综合管理现状

城市的发展进程不同也就会导致出现每个城市的大小、人口的数量、占地的面积等等一些不同的特点，这样不同的城市市政管线的铺设也就不同。但是城市地下管线的档案管理工作却存在着许多共同的问题。

1.市政地下管线档案综合管理不统一

市政地下管线的作用不同所涉及到的部门也就不同，导致了出现市政管线档案的管理部门复杂多样，没有实现统一的综合性的管理。不同的档案会存放在不同部门。例如：市政规划部门、市政档案管理部门、测绘信息部门、管线建设部门等。这样就给统一管理带来的难度，如果想要掌握整个市政地下管线的档案与内容需要到各个不同的部门去翻阅，给施工与日常管理带来的很大的难度。

2.地下管线重复铺设，浪费资源

随着城市化进程的不断加快，人口的不断增加，大部分城市都在不断的扩建。市政地下管线也就需要不断的往外延伸与扩建，地下管线也就变得越来越复杂，埋设在地下的管线种类也在不断增加，甚至达到上百种。由于地下管线的产权单位数量比较多，例如：供水管道属于自来水公司;排水管道属于市政单位;燃气管道属于煤气公司等，这些单位都为了各自的利益出发，都保存着自身管线的档案，在施工的过程中盲目的对道路进行挖掘，管线的铺设也是完全为了自身管道的经济性而考虑，导致了出现城市道路被破坏，道路反复挖掘缩短的道路的使用寿命。这样就会导致地下管线越来越密集，让档案管理工作的变得更加复杂。为了城市建设的需要需要投入大量的人力与资金进行日常维护与档案资料的更新，造成了资源浪费的同时也浪费了大量的人力。

3.档案综合管理工作不到位

由于市政地下管线的档案综合管理工作不到位，许多的管线档案都存在着没有档案依据可以借鉴，或者有档案而不去认真检查与借鉴，档案数据模糊不准确等一些问题的出现，导致了在市政地下管线施工的过程中无法预知地下所埋设的管线作用，盲目施工二引发了地下管线的安全事故不断发生。根据统计，我国每年因为地下管线施工而造成的经济财产损失高达100多亿元。国家对于地下档案管理的相关法律政策没有落实，大多数的城市对于地下管线没有出台相应的法律措施与具体的管理办法。直接导致了许多地下管线档案都分散在不同的单位手里自行保管。对于档案综合管理工作最迫切管理办法就是结合城市自身的发展情况，出台相应的档案管理办法，从而有效的推动市政地下管道档案管理工作的有效开展。

三、市政地下管道档案综合管理的对策

市政地下管线是整个城市发展与建设的重要基础。一旦地下管线出现了问题可能会造成整个城市停水、停电等一些问题的出现。所以只有做好市政地下管线的档案管理工作才能积极的对复杂的地下管线进行记录，避免因地下管线的问题影响整个城市的建设。

1.加强地下管线档案综合管理的领导工作

加强市政地下管线档案综合管理的领导工作。首先需要将市政地下管线档案管理工作纳入到建设与规划部门的日常工作范围中区，形成一个完整的管理机制，在市政部门成立一个专门针对市地下管线档案综合管理的部门，定期的做好对地下管线的档案收集与整理工作，相关部门领导要定期的进行检查，认真的做好记录，对于地下管线档案管理部门投入一定的资金与设备，确保地下管线档案管理工作伴随着城市的扩建与改建不断的对档案信息进行更新，确保档案的准确性从而为建设与改造提供一个准确的信息参考。

2.建立健全地下管线档案综合管理机制

针对目前市政地下管线档案综合管理存在的问题，市政部门应该成立专门的管理机构，完善相应的综合管理机制，组织计划开展对地下管线的勘察、测量工作，对相关单位的档案进行整合，形成一个完整的协调机制。由市政部门作为牵头人，城市建设档案管理部门进行落实，做好对地下管线的各项施工档案进行整合，实现综合统一管理。

3.积极建立地下管线档案管理的信息化平台

在21世纪这个信息化的网络时代，政府的有关部门想要通过运用计算机网络信息技术，在信息科学和系统工程的相关理论指导下，以地理信息系统为数据基础，想要建立起自动收集、综合分析、科学管理、有效决策的档案管理信息网络系统。通过这些可以能够使地下管线的信息数据能够快速的录入、储存量更大、能够精准的查询到，能够把地下管线档案管理更加的智能化、网络化、数字化等。

4.加强地下管线档案综合管理

加强地下管线档案信息的综合管理，实现市政地下管线档案的资源最大化利用，对于目前城市建设中现有的档案进行勘察与普查工作，对于没有存档的资料进行实际的勘察与记录，对于地下管线档案资料进行整合。完善地下管线档案信息的完善工作，提高地下管线档案管理工作，从而更好的为市政建设工作所服务。

5.建立地下管线档案责任制度

依法追究地下管线相关建设单位、施工单位以及测量单位、城市档案管理部门等相关单位与部门的责任。

（1）建设单位没有按时将地下管线档案进行上交，按着规定进行处罚，因建设单位没有按着地下管线档案进行施工而造成地下管线破坏的，建设单位需要承担相关的法律责任。

（2）施工单位在施工前没有进行地下管线档案管理的具体施工图进行施工，从而导致地下管线被破坏的处以罚款措施，依据法律施工单位承担相应的责任。

（3）测量单位没有在相应的时间内对地下管线进行测量导致在施工过程中出现问题，测量单位承担相应的法律责任。

（4）市政单位的档案管理部门在对地下管线档案收集与整理过程中出现失误造成的地下管线施工失误，檔案管理部门需要承担赔偿的同时，相关负责人也应该承担相应的法律责任。

只有这样完善相关的法律责任制度，才能更好的对不同的单位起到一定的约束能力，不同的单位各司其职，相互配合才能更好的实现对市政地下管线档案管理工作的落实。

四、结束语

总而言之，市政地下管线档案综合管理工作对于城市建设与长期发展来说有着十分重要的作用。地下管线档案管理工作属于长期不容懈怠的工作，需要定期的做好管线勘察工作，避免出现因施工与档案缺失造成的事故问题的出现。完善市政地下管线档案综合管理工作的相应法律制度，对不同的部门有着强有力的约束，是做好市政地下管线档案综合管理的必要前提，更是城市化建设与发展的重要保证。

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