规划院建设大数据平台的思路和实施路径

摘要：为了适应大数据发展趋势，太原市城乡规划设计研究院为了应对机遇和挑战，通过梳理现有数据，建立了一套数据标准，并建设了一套数据展示平台，为下一步大数据深入应用打下了坚实的基础。

关键词：大数据平台;城乡规划;数据标准

一、建设背景

随着我国现代信息技术的蓬勃发展，信息化建设模式发生根本性转变，一场以云计算、大数据、物联网和移动应用等技术为核心的“新技术”浪潮风起云涌，信息化应用进入一个“新常态”。太原市城乡规划设计研究院为了积极应对“互联网+”和大数据时代的机遇和挑战，适应规划行业发展的需要，大数据平台应运而生。

通过对城市自然地理、经济、人口、建筑、设施和环境等现状信息数据进行挖掘与分析，利用大数据的思维及技术方法提高规划编制效率和水平，推动城乡规划行业的工作流程变革，是发展的必然趋势。大数据给规划编制、实施、统计评价带来发展机遇，同时大数据的应用面临如下挑战：数据体量大、信息采集协调困难、周期长、辅助分析模型没有统一标准需与实践相结合、可持续发展机制不健全。

二、建设目标

经过多年努力，太原市城乡规划设计研究院开展了大量的信息化建设工作，完成了“太原市三维规划辅助决策系统”“院网站及院管理办公系统”“局、院规划一张图管理系统”“院控制性详细规划软件”“院规划成果动态加密系统”“局、院数据共享平台”和“院规划成果管理信息系统”等多项基础系统的开发与应用。这些系统在太原市城乡规划设计研究院的规划编制与管理工作中发挥积极作用，取得了良好的成效。随着应用的深化和新的发展形势，现有系统的不足也逐步显露出来。专业系统相对独立，各自形成了数据孤岛，全院的空间数据资源没有整合起来，影响到数据的统筹管理和应用，为大数据应用的开展带来了不便。不仅如此，由于缺乏统一的空问数据管理系统，太原市城乡规划设计研究院下设每个机构内有各自的空问数据，这些数据长期以来都是南各个机构自己管理，供机构内部人员使用，缺乏共享机制限制了数据作用的最大化，降低了工作效率。为解决上述问题，太原城乡规划设计研究院立项并启动了本项目。

大数据平台的实施要引导规划数据从CAD向GIS转变，数据整合到一个平台，引入外部数据，一个平台解决数据资源的共享、共用。转变传统规划凭经验规划的思路，用数据说话，让数据引导规划，利用大数据进行深入、准确的“精准规划”逐步成为规划领域的共识，尤其在分析区域格局、市域城乡关系、城市空问结构方面，大数据能发挥无可替代的优势，大数据让城市规划更“智慧”。

三、建设内容

（一）城乡规划数据库建设

数据库建设：在梳理太原城市建设数据成果及相关标准积累的基础上，建立太原市城乡规划数据库框架体系，制定相关数据建设和维护规范标准，并为建立太原市城乡规划综合数据库提供技术支撑。

（二）城乡规划数据库建设及数据库管理与发布系统建设

1.数据库管理系统建设：建立“太原市城乡规划数据库管理系统”，实现空间数据入库与管理。

2.数据库发布系统建设：建立“太原市城乡规划数据库发布系统”，实现空间数据共享发布、数据检索、统计和输出，实现档案项目空间共享发布。

四、建设成果

太原市城乡规划数据库的建设工作可分为资源梳理、標准制定、数据制作三个阶段。在分析太原市城乡规划建设信息资源的内容、类型、流转、应用等方面的特点和要求的基础上，结合地理信息技术、数据库技术、工作流技术等相关技术现状和发展趋势，参考相关行业数据资源梳理与协同涉及的工作经验，并制定出了空间数据库建设标准及规范。

通过数据梳理和数据标准制定，最终全部纳入大数据平台，数据主要来源于院各所、各委办局，包含26大类179小类数据，主要包括规划局、国土局、环保局、林业局、文物局、交通局、发改委、经信、住建局、地震局、卫生局、水利局、气象局、人口、教育局、民政局、体育局、旅游局、城管委、煤炭工业局、管网普查、历版城市建设用地、国民经济等数据。

平台基于WebCIS技术实现，主要应用为数据展示、汇总统计和多屏查看，平台的上线实现了数据整合、数据展示、数据查询、数据挖掘、数据应用、数据回溯六大目标。同时通过大数据平台数据的梳理，我们也认识到数据的缺失，平台数据80%为规划数据，缺少对现状数据的沉淀和积累，现状数据在规划中是基石，也为我们下一步数据收集的重心指明了方向。

五、结论

大数据促进整个规划行业的变革，我们也要顺应时代给予我们的机遇和挑战，以现状分析为主，辅助规划设计，难以直接取代传统经验判断的城市规划。目前数据带有人标签信息，数据源多元化，开放数据逐渐涌现，传感器不断增多，政府开放数据成为趋势，机器学习对规划的影响越来越大。我们要通过大数据平台的实施，弥补规划数据缺陷，大数据驱动规划;改善传统技术方法，规划编制科学化：深化研究结果尺度，以人为本的规划。

作者简介：

董海波，太原市城乡规划设计研究院，山西太原。