贵州农村电商扶贫战略成效及问题分析

黄毓骁

摘要：2015年电子商务被列为我国精准扶贫“十项工程”，在随后几年中贵州电子商务行业蓬勃发展，作为全国大数据主要建设中心，依托互联网+大数据技术，贵州省城市电商平台趋于东部沿海城市发达水平，近年工作重心逐步向农村地区转移。作为全国脱贫攻坚主战场的贵州农村地区，未来的工作重点大扶贫+电商战略将继续深入，农村电商已成为2018年贵州十大民生工程之一。基于对近几年贵州农村电商发展现状的分析研究，总结农村电商扶贫工作经验，发现电商扶贫工作的不足之处并提出可行建议制定有效策略。

关键词：贵州;农村;电子商务;扶贫

引言

近年网络信息技术快速发展，互联网应用在我国农村地区已基本普及，电子商务成为农村地区经济形态之一，促进农村经济发展。在贵州地区，依托于全国大数据中心的建立，贵州电商行业活跃，商品服务模式不断创新，年交易额屡创新高，销售增速位居全国前列，农村电商发展潜力巨大。我国主要电商企业均已进驻贵州农村电商领域，在全省经济总量占有较大比重，有效推进社会主义全面小康建设。2014年全国扶贫工作会议将电子商务纳入国家扶贫战略体系，2015年习近平总书记视察贵州提出发展电子商务是贵州实现弯道取直、后发赶超的战略抉择，电子商务要与“三农”问题紧密结合起来，为农村经济带来新契机。贵州政府谨记习近平总书记嘱托，同年将电子商务纳入大扶贫战略并在10个县建立电商扶贫试点，取得了显著成效，到2018年上半年，已有7个市州22个市、县（区）入围2018年国家级电子商务进农村综合示范县，为贵州农村经济发展和脱贫攻坚作出巨大贡献。

1、近年贵州农村电商扶贫发展成效

贵州农村电商相对于东部沿海发达城市而言起步较晚，在2015年之前农村电商主要靠一些回乡创业的年轻人自主发展，呈现规模小，地域窄，种类少的发展特点。2015年习近平总书记考察贵州，为贵州提出发展电子商务是振兴农村经济的重要指示之后，引起省政府高度重视，连续出台多项发展农村电商政策，贵州电商自此进入由政府牵头的高速发展阶段，在首批全国农村电商示范县中贵州就有8个县进入名单。

2015年省政策印发《贵州省加快农村电子商务发展的实施方案的通知》，《通知》选取省内10个县作为农村电商扶贫试点县，要求各部门积极探索电商扶贫业态前景，引进国内知名电商平台，联合推进农村电商发展，争取将电商扶贫经验推广全省，助力脱贫攻坚工作。同时，在国内大电商企业的帮助下，成功搭建起诸如贵电商、黔淘宝、贵农网等本土电商平台，覆盖88个县（区）电商服务点干余个，取得良好反响，当年就交出了3.8亿交易额的满意答卷，为下一步在全省范围开展电商扶贫工作提供宝贵经验。

2016年貴州农村电商正式在各县全面展开，政府搭建农村信息网络平台，保证农村网络通讯全覆盖。在2015-2018年间，贵州网民规模从1222万人提升至3790万人，人均月上网332次，网络普及率平均以每年超过50%的速度增长;手机网民占比从88.4%增长至98.3%，移动智能终端在农村基本普及。良好的网络通讯基础设施建设保障了电子商务的稳步发展，截止至2017年12月，贵州人均电子商务服务访问天数9天，访问次数69次，覆盖全省所有县域，电子商务蓬勃发展。

2017年上半年，贵州网络销售额同比增速76%，位居全国第二，物流时效增速全国第一，电子商务积极助力农村地区黔货出山，农产品签单4000余份，金额90亿元，带动11.19万户贫困户，产品辐射全国和海外东南亚地区。

在2018年1月的省十三届人大一次会议中，贵州省政府工作报告指出，将农村电子商务扶贫作为2018年贵州十大民生民事来办，拟建设2500个农村电商扶贫站点。从政府工作报告可以看出，贵州电商扶贫仍将继续推进，积极发展农村电商经济，促进农民增收致富。

电子商务的发展为贵州“三农”带来巨大变化，不仅体现在经济上，还解决了部分贫困问题，吸引人才回流。但贵州电商基础弱、起步晚的事实仍不可忽略，在当前复杂的经济环境下，贵州电商扶贫工作还存在一些亟需解决的问题。

2、贵州农村电商扶贫面临的主要问题

2.1农村电商所需基础设施分布不均，部分山区稍显薄弱

贵州是一个没有平原支撑的山地丘陵省份，搭建电商平台最基础要保障通信和电力的持续供应，地势相对平缓的地区电商基础设施建设较好，但这在偏远山区是一大问题。通信方面，网络在山区很难达到组组覆盖，同一个村“村头有网，村尾无网”的现象十分普遍，还时常出现断网情况，电力供应不稳定，停电在农村时有发生，根本无法正常开展电商业务工作。同时贵州农村特色农产品大多在山岭地区，山路难行，也没有配套冷库建设，农产品因其保质保鲜特殊性，如果不能及时运往市场，将会造成巨大损失。

2.2农村物流体系不健全，物流转换水平低

电商物流问题主要分为两个方面，道路交通和服务网点。道路交通方面，目前贵州村与村、组与组之间大多还是砂石路，路面硬化不足、宽度不够，无法满足大型运输车辆的行驶条件，村民还需将产品通过三轮车、摩托车运到镇上，再由镇里统一装车，耗时费力。服务网点方面，大多数物流公司只到县一级设置有服务点，只有少部分能到镇，物流系统不健全，离县城远一点的乡镇往返一趟服务点的时间成本很高，配送服务也跟不上，“最后一公里”的村级配送服务基本处于空白状态，退换货更是一道难题。

2.3农村青壮年人口流失严重，留守村民帮扶转化率低

受沿海发达城市影响，贵州农村大部分青壮年都在外打工，村民人员构成主要为老人妇女和儿童。政府开展电商扶贫战略，主要受益主体应为青壮年，让青壮年带动地区经济发展，但目前看来在贫困地区只有极少部分人受益电商扶贫，对于大多数贫困家庭来说，电商扶贫对家庭经济状况并未改善。农村地区家中大事主要为老人做主，老人观念守旧，对新事物接收慢，抵触情绪强烈，这是对电商发展的一大障碍。年长农民的交易模式是精挑细选，要看得见摸得着，以现金交易为主，而电商与他们传统购物方式相背，若没有他们的年轻亲属推广，很难改变他们的交易模式。而且老人也没有自主开展电商的能力，技术人员不可能在村中安家落户，一但技术人员离开，那么搭建的电商平台也会随之消散。

2.4农村电商人才匮乏，不足以满足电商基本运营需求

电商在城市发展如火如荼，人才供过于求，但在农村地区却十分短缺。发展电子商务需要一定的知识水平，从技术、管理到营销、美工再到设计、客服都需要经过一定专业技术培训，同时还要了解市场动态，产品行情。一方面年轻人虽容易学成掌握，但宁愿留在城里面打工也不愿意回到环境物质匮乏的农村生活，专业技术人员在城市就有很好的工作待遇，不愿去农村生活工作，使得农村电商人才缺乏。另一方面留守农村农民大多老迈，文化水平低，对外界并不关心，很多人连计算机都不会使用，政府组织几天的简短培训根本不足以使他们掌握电商运营技能，农村电商工作也就难以开展。

3、贵州农村电商扶贫策略

3.1完善农村电商基础设施建设，优化电商扶贫硬件环境

加大偏远山区电力、网络体系建设，协调三大电信运营商提高乡镇宽带覆盖率，在宽带无法接入的地方尽量集中建设通讯基站，保证4G网络进驻到户。政企联合整合物流行业，打通农村电商“最后一公里”，实地考察将快递服务站建在多村邻近的位置，便于搭建农村物流网络。探索新型配送模式，可以鼓励寄取货物的村民兼职临时配送员，寄取货物时也能代办其他人的货物，可采取按件计费，有效减少人工成本，同时村民对附近生活环境熟悉，提升了时效性，打造高效快递物流体系，有效解决村级物流问题。

3.2构建以县为主镇为辅的农村电商服务体系，确保精准推进到村

县级服务中心除了要管县一级的电商平台，还有管下一级的乡镇服务站，乡镇服务站也要负责各个村级服务点的管理。省事统筹，县一级负责招商引资，引进知名电商企业，帮扶本土电商协会，整合资源建立本土化电商平台，专人负责乡镇一级的电商扶贫工作站，提供统一培训，并要求上级技术人员要定期驻村现场培训。村级至少配备一名信息技術员，负责日常管理，引导农民通过电商渠道购买和销售生产资料，培养农民电商意识。对实在没有能力接触电商的困难农民，提供农产品代购代销服务，满足他们的生产生活需求。

3.3探索“三位一体”发展模式，促进三方联动协调发展

开展电商服务平台与农村合作社、小农个体户深度合作，形成发展综合体。电商服务平台负责技术服务，提供销售渠道和农资供应，农村合作社与小农个体户负责生产，三者有机结合，产供销一体，紧密合作又各司其职互不干涉，也促进了农村“三变”改革，发挥电子商务对扶贫的积极作用。政府、企业与农民三方联动，政府统筹主导，宏观调控把握方向，保护农民预期收益不受损害，企业提供市场情报，辅助服务农民生产，帮助农民完成销售推广，可同时从政府和农民手中得到部分收益回报，农民按照电商企业的要求专注生产，三方分工明确协同发展。

3.4建立农村电商人才引入及培训机制，夯实人才基础

政府可与电商企业协商，制定优惠政策从大企业引进电商产业专业人才，每月花一周左右时间进驻乡镇直接参与电商扶贫工作，有效指导基层电商扶贫工作人员的工作开展，还可通过政策优惠、补贴等方式吸引外出电商人才回归。培训分为基层政府人员、乡镇电商平台运营人员和农民的培训工作。政策部门人员可以与引进的电商企业合作，定期到企业中接受培训;乡镇电商平台运营人员除了自主网络学习，还可与引进驻村的电商专业人才面对面直接交流，及时掌握行业最新动态;选择部分学习能力强，对电商感兴趣的农民进行本土化人才培训，组织他们到企业中学习，成为村中带头模范，积极引导电商在村民之间的普及推广。

参考文献

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