党建引领打好“消薄仗”全域奔向“绿富美”

卢林平 陈迁

建德市高度重视村集体经济“消薄”增收工作，党建领航，因村施策，推动干部下沉，整合帮扶资源，凝聚人才力量，通过不断探索、实践，有效形成了发展壮大村级集体经济的“建德模式”。截至2018年11月底，建德市村集体经济总收入达16524万元，125个相对薄弱村实现提前两个月摘帽。

“组团包干”真抓实千谋发展

坚持“大协同，大选派，大调研，大推进”，推动各级干部下沉，在镇村一线发挥“懂农业、爱农村、爱农民”的工作优势，履行“强党建，促发展，优治理”的工作职责。

干部包村，精锐出战赋使命。推行建德市级领导包乡镇（街道）、市管干部包村社、一般干部包户制度，明确“八必访、六必问、四必宣、三化解”要求，实行部门与乡镇捆绑式组团竞赛。同时，选派131名市管干部担任乡村振兴特派员，分类组建乡村规划设计、文创、民宿、电商等10支科技人才服务队。按各村需求采取定期服务与不定期服务、精准服务与一般服务、经常性服务和组团式帮扶相结合，推动乡村产业振兴。

聚焦任务，稳步推进定招式。以村级集体经济增收为切入点，化解村级债务，在农产品培育、乡村旅游资源配置和品牌打造等方面推动乡村振兴。深入开展蹲点调研，完成各村三资情况调查，召开乡贤能人座谈会，面对面、背靠背了解村情民意。扎实做好学习教育，深入宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，结合主题党日等开展党课宣讲。全力协助乡镇（街道）发挥好农村基层党组织的领导核心作用，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走好乡村善治之路。

实绩考核，多方联动优保障。出台《领导干部抓消除集体经济相对薄弱村工作專项考核办法》，全面落实基层党委、政府扶持转化集体经济相对薄弱村主体责任，强化乡镇（街道）主要领导和分管领导具体责任。同时出台《建德市乡村振兴特派员管理办法》等考核细则，每年度进行一次专项考核，结果与年度考核、评优评先挂钩，并作为干部选拔任用参考。建立记录和汇报机制，乡村振兴特派员落实“周记月报季述年会”，记好村级产业发展、项目推进等大事要事。相关部门单位为下派干部开展工作提供时间与技术、经费保障支持。

“飞地园区”凝心聚力促发展

建德市整合各类扶持资源，集体经济相对薄弱村抱团联合，投建两大“飞地园区”小微企业平台，以经济实体运行，实现村集体资产保值增值，各村按股权分配收益，薄弱村每年稳定分红可达7～10万元，为全面打赢村集体经济“消薄”攻坚战奠定基础。

模式创新，集中力量办大事。改变以往扶持资金、移民资金用于输血式帮扶，分散使用，绩效不高。集中薄弱村的土地指标、帮扶资金等资源要素，创新将9000万移民资金、6000万扶持资金投建两大“飞地园区”，由市级层面统筹安排在工业园区建设工业平台，以产业集聚催生规模效益，把原本散落在各村的“账面指标”集中规划。同时，成立领导小组统筹协调抓推进，在项目立项、审批等环节开辟绿色通道，项目建设之初谋划消薄平台企业入驻，确保企业和平台建设无缝衔接。

拥抱市场，专业人做专业事。系统研判分析，以市场化运行“飞地园区”，由高铁新区投资发展有限公司等按照市场化负责管理，各村股份合作社按照《公司法》作为股东，乡村振兴公司按实体化运作，成立综合部、投资部等3个部门，通过公开招聘6名专职人员，提高项目高效运行。入股“飞地园区”，直接增加村集体资产，实现保值增值，拥有稳定的经营性收入，起到了细水长流的帮扶效果，符合市场经济要求。

长效造血，合作共赢办好事。投建“飞地园区”有效扶持村集体经济，薄弱村抱团当“业主”，扶持方变身当“红娘”，小微企业入驻当“租客”，提高村集体经营性收入，带动区域发展，反哺社会，实现多方共赢。依托两大平台，加快低小散企业整治，力推小微企业集中入园，实现抱团取暖、转型升级，提升经济效益。除固有租金收益外，入园企业将优先从相对薄弱村中招聘职工，帮助农民就近就业，有效解决农村闲置劳动力，现实农民增收。

“筑巢引凤”乡贤人才助发展

实施青年人才“筑巢引凤”工程，引领人才返乡创业回得来、留得下、干得成;选育各类乡土人才，重点打造“草莓师傅”“民间艺人”等十支乡土人才队伍;深入挖掘乡贤资源，组织引导乡贤为家乡发展贡献力量，为村集体“消薄”增收夯实基础，为乡村振兴注入强大活力。

多元奖励，送好政策礼包。建立返乡青年人才投资项目库，对入库项目优先享受奖励扶持政策。每年评选家庭农场、文化创意、农村电商、乡村旅游等方面的优秀创业项目，每个项目给予奖励。开发设立“返乡创业贷”金融产品，符合条件的返乡青年人才可申请50--100万元的创业贷款。以赛促育打造乡土人才，做强乡土产业，建成乡土人才培训基地22个，开展培训35场，推荐认定乡土人才11700余人，可在乡土人才银行获利率优惠。

优化流程，搭好平台载体。挖掘乡镇产业发展品牌，依托草莓小镇、稻香小镇等平台发展，累计建成适合人才返乡创业各类载体300余个。优化现有电商产业园平台，启动建设7万平方小微创业园，优化返乡人才创业培训、技术指导、管理咨询等服务，为返乡人才创业审批提供“一条龙”服务。2018年，建德市229个行政村有返乡创业青年人才1700余人，带动就业8000余人，实现经济效益5.2亿元。

引导情怀，系好乡情纽带。市镇村三级建立乡贤人才定期座谈机制，定期与乡贤人才联络感情、通报家乡发展情况，点对点邀请乡贤人才返乡投身产业发展和乡村治理。重点依托“百千万”活动，建立在外乡贤人才信息库。2018年以来，建德共有500余名乡贤参与乡村建设，捐资助学、助医等折合资金500余万元，帮助招引项目30余个，总投资50余亿元。