建设有国际影响力的数字经济第一城

常敏 翁佩君

随着互联网、物联网、云计算和大数据、人工智能和区块链等技术兴起，工业4.0、智慧健康、金融科技等各个领域的产业变革迅速推进，数字经济正成为全球经济增长的重要驱动力。有着信息经济先发优势的杭州，抢抓发展新机遇，擘画发展新蓝图，以聚焦数字经济为着力点，加快新旧动能转换，激发创新创业活力，全力建设独特韵昧别样精彩世界名城，重点打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口。

“天堂硅谷——信息经济—号工程——数字经济第一城”的杭州历程

改革开放的四十多年来，杭州的信息经济经历了起承转合、螺旋上升的发展路径，今天迎来了向数字经济跨越迈步的新征程。

启航之路：从“天堂硅谷”到信息经济“一号工程”的快速成长。杭州信息经济发端于上世纪九十年代“四大百亿产业”之一的电子通信产业，兴起于“十五”时期“天堂硅谷”“信息港”的“两大、两优、两新”发展，壮大于2014年信息经济“一号工程”推动的智慧产业化和产业智慧化发展。

截至2017年杭州信息经济实现增加值3216亿元，增长21. 8%，占全市地区生产总值的比重达25. 6%。如图1所示，以2017年为例，信息经济十二大核心产业发展迅速，大部分核心产业均保持两位数增长的良好发展态势，有的甚至高达45%，其中电子商务、软件与信息服务、数字内容、移动互联网和云计算与大数据五大核心产业均突破千亿规模，增加值分别达到1316亿元、2318亿元、1870亿元、1333亿元、1207亿元。而且信息经济产业基础良好，杭州是“中国软件名城”，软件与信息产业实现的营收收入在全国大中城市中居于领先水平，竞争优势明显，集聚了一批经营规模超过10亿甚至100亿以上处于国内第一阵营或者国际一流水平的龙头企业，如阿里巴巴、网易科技、海康威视等，信息产业集群发展态势逐步显现。

转型之路：从信息经济到数字经济的升级壮大。当今世界，这种基于信息、知识、智力的信息经济在发展过程中不断累积天量级大数据，从而促发形成基于云计算和大数据等技术，以大数据的采集、整理、存储、挖掘、共享、分析、反馈、应用为核心的跨界型、网络型、创新型经济，即数字经济。数字经济是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统。数字经济的本质在于信息化，也是信息经济的升级版。此刻的杭州同样面临着从IT经济向DT经济的升级变化。2018年7月27日，市委十二届四次全会紧抓机遇，提出“数字经济”一号工程的“三化融合”行动方向。全市上下将数字经济作为杭州新旧动能转换的关键、城市转型发展的支柱。

截至2018年前三季度，杭州市实现生产总值（GDP）9673亿元，同比增长7.3%，杭州数字经济核心产业实现增加值2224亿元、同比增长15.0%，这一增速比全市GDP快7.7个百分点，对全市经济增长的贡献率超过50%，占全省数字经济总量超过一半，数字经济已成为推动杭州乃至全省经济发展的主要引擎。2018年10月11日，杭州市召开打造全国数字经济第一城动员大会，发布了《全面推进“三化融合”，打造全国数字经济第一城行动计划（ 2018-2022年）》，提出到2022年数字经济总量达1.2万亿元以上，占GDP的比重高于全省10个百分点以上，保持全国领先。其中，核心产业增加值5800亿元，约占全省的58%。同时，在电子商务、云计算与大数据、人工智能、数字内容、信息安全等领域打造若干有国际影响力的产业中心;“城市大脑”在重点行业领域的系统建设基本完成，达到世界领先水平。在打造“数字经济第一城”的引领下，杭州数字经济发展前景可期。

“信息经济三位一体——数字经济三化融合”的杭州路径

不论是发展壮大信息经济，还是跨越升级数字经济，杭州都在实践中锐意改革、大胆创新，不断探索引领新经济的特色发展路径。

基础建设、产业发展、服务应用“三位一体”发展路径。在多年来的杭州信息经济一号工程中始终坚持两条鲜明的道路。一是坚持智慧产业化和产业智慧化“两化”深度融合发展。关键是把互联网、云计算、大数据等元素植入到传统产业，使传统产业发生根本性的蝶变。这主要包括在农业、制造业、服务业领域率先构筑信息技术应用体系，鼓励传统制造业“机器换人”，支持有条件的企业建设“机联网”“厂联网”，提高企业网络化、自动化、智能化制造水平，进而实现绿色、低碳、智慧化发展。二是坚持三位一体协同发展，基础设施、产业发展、服务应用共同推进信息经济壮大。包括强力推进云网结合的信息基础设施建设，积极营造信息系统研发氛围，打造形成信息应用服务先发优势，以应用催生产业。在智慧政务、智慧民生等项目建设中，更注重以应用推动产业创新和以产业带动示范应用的融合式协同发展。

数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”发展路径。在信息经济“两化融合、三位一体”发展进程中，数字经济的“三化融合”发展既是已有道路的继承，更是未来道路的创新，是基于大数据共建共享原则，凸显人产城、数产城深度融合的杭州特色道路。其一，坚持不懈抓数字产业化，加快培育形成万亿级数字经济产业集群，推动杭州成为数字经济龙头企业和高端人才集聚地;服务支持浙江大学、西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等创新平台，推动杭州成为数字经济核心技术策源地。其二，集中攻坚抓产业数字化，紧密围绕实体经济，推进数字技术在制造业、服务业、农业的全方位、全角度、全链条应用，努力成为数字驱动产业变革示范地。其三，全面系统抓城市数字化，抓住建设全国首批5G试点城市契机，提升网线信息基础设施，推进“城市数据大脑”在城市治理中的全面应用，努力成为数字治理系统解决方案输出地。

新时代驱动数字经济发展的杭州探索

发展数字经济是科技和产业的转型升级之路，也是城市社会治理和发展范式的转型之路，唯有探索驱动数字技术、数字产业和数字城市的互促共荣，才能建成有国际影响力的数字经济第一城。

深化科技创新对杭州数字经济的引领作用。紧密围绕“数字浙江”建设目标，落实相关政策要求，在杭州率先成立数字经济联合基金，推出数字经济的重大科技专项，并确定主攻方向和落实专项资金。推动关键大数据核心技术融合应用创新，全力塑造中国版的“山景城”，支持“城市大脑”AI应用场景的先行先试。重点引培包括大数据、人工智能、航空航天、区块链、金融科技在内的战略性新兴产业，切实提升数字经济核心竞争力，加快培育下一个千亿、百亿级产业集群，建成全省新产业重大集聚区和全国数字经济集聚区。大力支持企业建立科技研究中心、工业创新中心等，推动企业和科研院所或高校建立长期战略合作关系，对于重点领域和关键技术联合攻关。到2022年，培育100家左右具有核心技术竞争力的数字经济领军企业。

发挥平台生态对杭州数字经济的支撑作用。一是支持园区平台形成集群优势。充分发挥国家高新区（滨江）的品牌效应，发挥城西科创大走廊的大平台效应，做强做实梦想小镇、云栖小镇、物联网小镇、人工智能小镇和中国互联网经济产业园等一批数字经济的特色小镇和特色园区，吸引各类创新资源，实现数字经济的集聚化发展。二是构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态系统。发挥互联网法院和知识产权法院的作用，帮助企业和产业培育核心知识产权;培育和引入一批有国际创新服务能力的科技服务机构，推动国际知识产权合作;加快引入一批包括数字经济、生命健康等领域的专业孵化器，加强孵化平台的整合作用，建设包含“众创空间+孵化器+加速器”的科技孵化链条，构建科技企业微成长、小升高、高壮大的梯次培育机制。到2022年，实现全市主要科技創新指标“五倍增、五提高”，即全社会软投入、高新企业数量、科技型中小企业数量、技术交易额和PCT国际专利申请量均比2017年翻一番。

发挥数字城市对杭州数字经济的保障作用。以杭州举办“智慧亚运”和推行5G应用试点为契机，加快推进“三化融合”行动。以数字政务为支点，深化“最多跑一次”改革，推动“简化办、网上办、就近办、移动办”不断突破，优化营商环境，撬动数字经济快速发展。一方面，加快夯实数字城市架构基础。落实政府数据资源的整合、开放和共享，配套制定相关标准和法规制度，加强网络数据安全保障体系建设。另一方面，加快输出数字化城市治理方案。发挥阿里城市大脑研发中心、海康AI iCloud生态系统等数字产业优势，推进“城市数据大脑”在城市治理中的全面应用，率先建构大数据支撑的城市治理现代化体系。同时，大力探索数字化公共服务方式。加快数字化方案在公共服务、居家生活、商务楼宇、养老服务等领域的应用示范，率先建设人产城、数产城融合的数字城市。