永仁县解决新时代社会主要矛盾的对策建议

肖莹莹

摘 要：党的十九大报告指出，我国的社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。本文围绕我县如何解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一课题展开专题调研，认真分析新时代社会主要矛盾的特点及表现，提出对策措施及建议。

关键词： 解决 新时代社会主要矛盾 建议

一、新时代社会主要矛盾的内涵及特点

（一）社会主要矛盾的内涵。“人民对美好生活的需要”的内涵：美好生活的需要除了物质文化的需要之外，还包括社会政治民主的发展、社会法治体系的完善、社会的安全稳定、社会的公平正义以及人与自然的和谐发展等需要。因此，由“物质文化的需要”转变为“美好生活需要”充分反映了社会发展和进步的要求，更充分体现了人的自身解放和全面发展的要求，充分彰显了人民群众对美好生活的向往就是中国共产党的奋斗目标的价值追求。“不平衡不充分发展”的内涵：当前社会发展突出的问题是不平衡不充分的发展问题，这个问题与人民日益增长的美好生活需要构成一对矛盾，并成为新时代社会的主要矛盾。

（二）社会主要矛盾的特点。一是强烈的时代性。新时代为我国的发展提出了新的要求，社会主义的建设和发展更要着力解决发展的不平衡不充分，实现人民日益增长的美好生活需要。所以，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，是新时代下新矛盾的新定位。二是明确的目标性。党的十九大报告对国家的发展提出了新的征程，“到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中共成立一百周年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化强国”，这是新时代下新矛盾的新目标。三是过程的长期性、艰巨性。社会主要矛盾的变化反映的是国家发展阶段的发展变化，它的解决是一个长期的发展过程，我们既要看到社会主要矛盾中的“变”，也要看到其中的“不变”。新时代下对种种问题的解决既是国家发展的需要，也是人民生活质量提高的需要，但我们应清醒的认识到，问题的解决不是一朝一夕、而是一个循序渐进、逐步提高的过程。

二、新时代社会主要矛盾在我县的具体表现

（一）不平衡问题的表现。“不平衡”讲的是经济社会结构问题，主要指比例关系不合理、包容性不足、可持续性不够，从而制约生产率的全面提升。在我县主要体现在产业发展不平衡、城乡发展不平衡、经济与社会发展不平衡等领域。

1、城乡发展不平衡。一是城乡居民收入差距大。二是城乡公共服务水平不平衡。教育方面：城镇学校尤其是县直属重点学校，政府投入很大，教学实验设备设施齐全，优秀师资集中，而农村学校政府投入相对较少，必需的教学设施和实验设备缺乏，优秀师资严重不足。医疗保障方面：县级医院与乡（镇）卫生院、行政村卫生室在硬件设施和优质医疗资源配置上差距较大，城区居民卫生保障体系比较健全，无论管理和服务体系都较为完备，而农村目前虽然实现医疗保障全覆盖，但农村自身卫生医疗资源匮乏，医疗设施落后，乡村医护人员缺乏，医疗业务水平不高，外出学习培训提高的机会很少。社会保障方面：全县已基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖，但在工伤失业保险参保率等方面还有差距。三是城乡就业有差距。2017年底，城镇劳动人口的登记失业率为3.2%，农村劳动人口的失业率目前尚无法准确计算。四是城乡公共投入有差距。在社会 资产投资总额中，农村固定资产投资额占的比重偏少，且呈下降趋势；县级财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降，如：今年1至6月，农林水事务本级财政支出为6372元，上年农林水事务支出增长率为-43.7%，本级农林水事务支出占本级财政总支出比例增长情况为-6.47%。

2.产业发展不平衡。2017年全县重点产业增加值突破22亿元，重点产业增加值占GDP比重达60%，但产业发展严重不平衡。高原特色现代农业、民族文化旅游业和新能源新材料产业虽然取得了一定的成绩，但面对新形势，还存在不少问题：农业产业化程度不高，农产品精深加工滞后，农业产业链不长，现代农业科技推广运用率低；产品附加值不高，农业品牌培育滞后；芒果、油橄榄等重点产业仍处在起步阶段，带动农民增收的实效不明显；山区一线基础建设滞后，制约发展的“瓶颈”尚未根本打破；新型经营主体带动了弱。民族文化旅游发展方式粗放、产品结构单一，带动经济发展的能力还较弱。金沙江大峡谷片区、虎跳滩景区、江底河峡谷等部分优势生态资源还没有进行有效开发。新能源新材料主要以发电项目为主，缺乏核心竞争力，对于引领材料工业升级换代、促进传统产业转型升级的支撑作用不明显，还未形成集研究、生产、銷售和利用为一体的新能源新材料发展格局。

3.经济与社会发展不平衡。看病难、看病贵、上学贵、养老难等问题，任然是人民群众的操心事情、烦心事。如：学生家长日益增长的对高质量教育的需要和教育质量不平衡的矛盾比较突出，特别是高中生，只有有能力的家庭都希望让孩子受到最好的教育，花再多的钱都要把子女往外送，就学难、就学贵问题突出。又如：卫生系统高端人才引进，缺少在本地叫得响、群众信任度高的名科医生，有些疾病不得不舍近求远，看病难问题任然存在。再如：城乡养老产业发展缓慢，居家社区养老、机构养老、医养结合等方面存在短板，养老、孝老、敬老的服务体系不健全、不完善，养老难问题突出。

（二）不充分问题的表现。一是公共服务发展不充分。教育方面：优质教育发展不充分，学生家长日益增长的对高质量教育的需要和教育质量不充分发展之间的矛盾突出，未来及相当长一个时期，学生家长对“高质量教育的追求”将更加强烈，是促进我县教育综合改革的动力。医疗保障方面：医疗建设体量不充分，不能满足全县10.9万人看病就诊的需要，很多患者得了大病不得不进省城、跨省就医。二是城乡融合发展不充分。农村教育、卫生、文化等公共服务还需进一步改善，农村土地、林地等资源没有实现资产化，农村金融改革仍就破题，城乡要素充分流动、平等交换、高效配置的体制机制尚未形成。三是动力转换不充分。新技术、新产品、新业态和新模式不断涌现，新旧产业融合不断加快，但整体规模和贡献相当有限，创新驱动增长格局尚未真正形成。四是精神文明发展不充分。物质文明的快速发展，更加需要与之相辅相成的精神文明高度发展。但目前物质文明和精神文明还存在“一个快、一个慢”与“一条腿长、一条腿短”的问题，无法满足人们对精神世界的更高追求。

三、解决永仁县新时代社会主要矛盾的对策建议

当前和今后一个时期，着力解决我县新时代社会主要矛盾，必须重点抓好以下五个方面的工作。

（一）必须深化民生领域补短板。一是坚持以人民为中心的思想。只有坚持以人民为中心，在经济持续发展的基础上让人民有更多的获得感、幸福感，才能够从根本上化解社会主要矛盾。二是全面深化民生领域改革。围绕与人民群众密切相关的扶贫、教育、医疗等领域改革的短板和弱项，扎实推进各项改革。全力打好脱贫攻堅战。推进教育领域综合改革。坚持“学前教育抓普及、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育求实效”的思路、努力在“幼有所学、学有所教”上取得新突破，促进各类教育协调发展。深化教育体制改革，围绕提升高中教学质量，深入推进永仁一中与楚雄师院附中等名校集团化办学，抓住强校带弱校机遇，引进先进教育管理模式，通过改革逐年提升教学质量。

（二）必须统筹城乡发展。

一是坚定不移推进乡村振兴战略实施。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，培强高原特色现代农业，推动乡村产业振兴；促进乡村绿色发展，推动乡村生态振兴；繁荣兴盛农村文化，推动乡村文化振兴；构建乡村治理体系，推动乡村组织振兴；提高民生保障水平，建设幸福美丽家园；打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。不断缩小城乡收入、城乡生活环境、城乡文化及城乡社会治理等差距。二是建立健全城乡融合发展体制机制。抓住“人、地、钱”关键环境，打破乡村要素外流局面，打通要素进城与下乡通道，引导更多的资金、管理技术、人才等要素向乡村流动，特别要注重鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等个方面人才下乡进村，直接为“三农”服务；推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改善农村生产生活条件，推动新型城镇化户乡村振兴“双轮驱动”，促进城镇和乡村协调并进、相得益彰。

（三）必须协调推进重点产业发展。

一是健全完善退重点产业体制机制。继续健全完善重点产业发展领导推进机制，按照一个产业“一个推进组、一位主抓领导、一个发展规划、一个配套政策”的工作举措，加强对重点产业的组织领导。二是着力推进产业发展的各项决策部署。采取强有力措施巩固提升烟草、冶金两大支柱产业；发展壮大高原特色现代农业与绿色食品加工、民族文化旅游、新材料与绿色能源、先进装备制造、生物医药和大健康五大产业；加快培育现代商贸物流、新兴服务等新产业。到2020年，重点产业实现增加值占GDP的比重达70%左右，个产业链进一步延伸，产业融合程度和产品附加值明显提高，产业配套体系基本完善，产业配套能力进一步增强，产业集群化程度明显提高，逐步实现由传统产业向现代化产业转变、低端产业向中高端产业升级、产业结构不断优化提升、产业综合实力显著增强的发展新格局。

（四）必须举全县之力开展“六城同创”。一是健全工作方案。出台《永仁县“六城同创”工作实施方案》，县文明办、县综治办、县卫计局、县住建局、县林业局、县城管局要根据国家、省考核评价体系和调整后的“六城同创”实施方案，分别牵头制定单项创建方案；每一个创城办公室要按照既定目标和时限要求制定工作方案，对照一项一项指标，落实一项一项工作，解决一个一个问题，强弱项、不短板，稳步推进、按时达标。二是突出创建工作重点。实施净化工程。充分利用一切可利用的空间，增绿建绿、见缝插绿、墙上透绿、拆违补绿、生态增绿，做到“点上求精、线上求景、面上求量”，实施城镇森林化、社区园林化、村庄田园化、庭院花园化、道路林荫化建设，构建“城在林中、林在景中、山水相依、绿色生态”的城乡绿色生态系统。实施城镇河道美化工程。杜绝生活污水直排城市河道现象，加大水污染防治工作力度。实施亮化工程。按照点线面相映、动静相补充的要求，形成以商业街区、高层楼房亮化为重点，以沿河、沿路亮化为烘托，以临街橱窗亮化为点缀，具有彝族文化特色、凸显现代文明气息的灯光亮化景观。实施环境整治工程。突出环境污染治理、市场秩序治理、违规建筑整治三大重点，全面实施户外广告和门店招牌专项整治，坚决整治乱排乱倒、乱搭乱建等城市乱象。以黑臭水体整治，污水配套管网建设为重点，加强城乡水污染治理；以规范建筑垃圾处理处置为重点，加强城市建筑垃圾污染治理。开展旧住宅区、旧厂区和城中村改造整治工作，依法治理城镇危房违规建筑。实施城镇交通畅通工程。推进城镇道路建设，科学修订交通规划，优化县城路网机构，打通“丁字路、断头路”等城市交通梗阻。加强停车场设施规划建设，科学制定车位配建标准，盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的存量停车资源。实施群众安全感满意工程。扎实推进“雪亮工程”建设，深入开展平安创建工作，加快创建省级民族团结进示范县，不断提升人民群众的安全感满意度。实施全面素质提升工程。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，把提升市民文明素质作为“六城同创”的根本性工作，突出宣传教育、实践养成、德法相辅三大重点，推动建“文明城”和育“文明人”有机结合，使社会主义核心价值观贯穿到市民生活的方方面面，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。

（五）必须更加重视社会安全稳定和社会公平正义。一是必须更加重视社会安全稳定。维护社会安全稳定是满足人民对美好生活需要的社会基础，社会稳定、国泰民安是广大人民群众的热切盼望。要把全县涉及房地产、投融资、农业农村、脱贫攻坚、社会保障、环境保护等重点领域信访矛盾纳入攻坚化解范围，采取强有力措施，逐一把矛盾给予化解。二是必须更加注重社会公平正义。维护社会公平正义是人民美好生活得以实现的重要保证，维护社会的公平正义就是要实现社会的权利公平、规则公平和保障公平。要让广大人民群众具有平等的发展权，不会受家庭背景、性别等因素的影响，社会提供的各类社会保障措施覆盖全社会。三是必须更加重视民主政治建设。民主法治建设是满足人民对美好生活需要的重要内容，必须进一步加强和完善社会主义民主法治建设，在健全和完善社会主义民主制度的基础上，更加充分的体现人民的主体地位，维护人民群众的民主权利，全面实施依法治国战略，完善社会主义法治体系，为人民群众享受民主权利、行使民主权利提供法治保障。