新时代基层政府职能转变的必要性和创新途径

腾越 史国祺 冯贺

摘要：2018年两会之后，新一轮的国家机构改革全面启动。在全面深化改革、推进行政体制改革和转变政府职能的新形势下，基层政府的改革创新进入了新一阶段。对于基层政府来说，需要通过政府的职能转变以及基层社会治理的改善，使基层政府工作符合新时代的要求。

关键词：基层政府、职能转变、基层社会治理

1.基层政府转变职能的必要性

基层政府作为中国城镇化进程中促进经济发展的重要力量，主导着中国城镇化的发展。转变基层政府职能在于理顺基层政府职能关系，明确基层政府机构职能，在完善基层政府运行机制的基础上促进城镇化健康有序的发展，维护良好的社会秩序。

1.1我国基层政府在制度建设中承担了重要责任

按照党的十八大报告中国家机构改革的要求，基层政府推进改革并转变行政职能的工作包括：改革转变政治职能、强化履行经济职能、加强协调公共服务职能、推进落实文化职能和生态职能等。在调查中发现，基层政府多以通过改革自身机构来推动自身职能转变。如在改革执法体制时多数基层政府就以通过完善执法体系，整合执法机构等方式来依法促进自身职能的履行。

1.2基层政府行政职能转变是推动上层建筑适应经济基础变化发展的必然要求

作为上层建筑，党政机构的改革发展要符合经济基础的要求。基层政府职能履行的重点要随着经济社会发展趋势的变化进行调整。处理好各项职能之间的关系不仅是为了达到新时期政府机构改革中简政放权的改革要求，更是为了激发市场活力并为社会发展创造良好的环境。随着我国经济的不断发展，基层政府需要进一步加快转变基层政府职能的速度以达到适应新时期经济社会发展的目的。

1.3基层政府行政职能转变是应对时代发展新要求的迫切需要

在社会发展过程中，行政职能不进行转变，旧的行政弊端寄于新的行政体制中使其不能正常运作和发生效力。政府职能的合理分配，组织机构的高效运作，行政制度的健全等都是基层政府当下应做出的改革举措。而这一切在基层政府工作中都需要融合新时期政府机构改革的“以人为本，改革惠民”的新要求，通过基层政府职能转变得以实现。

2.当前基层政府职能存在的问题

当前基层政府的职能发挥存在着缺位、越位、错位、交叉等突出问题。这些问题的存在不仅影响了市场经济下市场配置资源的基础作用而且阻碍了基层政府积极履行其应尽的职能。政府职能关系不清造成“人浮于事、效率低下，责任缺失”等官僚主义现象，使得政府失心于人民，造成政府的公信力缺失，影响政府的管理和服务工作。

2.1基层政府职能领域内，“执行性”改革占主导

在调查中发现，基层政府多以通过简单的撤减、合并政府机构来推动政府职能转变，而坚持从当地实际出发的现实性改革和创新性职能转变的改革举措在基层政府改革中还比较少见。如湖南省常德市自2015年采取的“推动乡镇区划调整，打造宜居乡镇”举措针对解决当前乡镇规模不合理、乡镇体制发展活力低下和乡镇治理分散等问题，并期望以此加速促进乡镇政府职能转变的例子在基层政府的改革中实属少见。

2.2基层政府内部关系失衡，信息交流不畅

基层政府内部层级设置過多，职责同构问题严重，造成了基层政府内部民主化和法治化的程度低，部门良性互动存在障碍，导致基层政府职责分散、行政效率低下、行政成本过高等弊端。另一方面，实际中的信息共享无法得到落实阻碍了基层政府职能转变。如国家曾多次强调政府信息公开政策的落实但在基层政府的实际工作中并不能收到明显的成效，上级政府的命令要求也依旧难以得到贯彻执行。

2.3为追求地方经济发展，基层政府忽略依法履职

当前基层政府在履行职能时对于治理理念与治理方式存在错误认知，基层政府多以牺牲其他领域的发展来追求地方经济的增长，忽视其依法履职的职责。现阶段理论和认识的不足、法律法规的不够完善以及监督机制的缺失都是基层政府在职能转变中遇到的压力与问题。一些基层政府忽视自己的职能与责任，无法做到严格执法、依法履职，不仅侵犯了当地居民的生存和发展的权利更是造成了难以挽回的社会负面影响。

3.基层政府转变职能的创新途径

基层政府需要管理自身行为并且要在最大程度上解决好现代社会中的政府和人民的关系问题以达到完善基层民主、构建和谐社会的目的。随着全球化程度的加深，不仅要在宏观方向上牢牢把握基层政府的职能转变，建设新型基层政府，而且要使基层政府的职能发挥与市场经济发展相互适应。

3.1培养基层政府履行职能的意识，增强职能转变的全面性和主动性

基层政府在履行职能时存在着选择性。例如，一般的公共服务工作并不能做出显而易见的政绩，而在公共文化服务方面则有相反的效果。基层政府在履行职能时存在着被动性。多数基层政府将工作的侧重点更多的放在如何达到上级政府的考核要求，消极被动的履行自身职能。增强政府职能履行的全面性和主动性，要求政府积极主动地尽到管理服务的职责，将带动地方健康有机发展作为重要任务。

3.2构建关系协调机制，实现信息共享，促进基层政府职能整合

打造服务型政府就要使政府的信息资源得到最大化的利用，并要通过信息共享来协调统一政府内部的工作建立公开透明的政府通过构建基层政府内部关系，以达到协调机制，构建完备的内部机构体系的目的。统筹分散的管理资源，梳理政府各部门之间的关系，保证政府内部之间信息沟通顺利，加强各部门之间的团结合作，对于提高行政效率建设严谨高效的基层政府具有非常重要的积极意义。

3.3夯实基层政府职能转变的制度基础

政府职能转变在本质上是一种行政制度的改革，坚实的制度基础是政府职能转变的基本保证。在如今的新形势下，基层政府需做到处理问题法治化，解决问题多元化，灵活的履行自身职能。提高基层政府行政效能，促进基层政府和其他社会组织的多元合作，让基层政府的职能转变符合我国行政制度的要求。

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