余姚“道德银行”：为文明城市增添新风尚

胡建东

1月13日，在第八届“感动余姚”新闻人物、余姚市道德模范颁奖典礼上，胡建江、姚力军、谢向杰、韩亚利4位道德模范接受了余姚市委书记奚明颁发的“道德绿卡”。1月18日，余姚召开深化“道德银行”建设推进会，奚明在会上强调，要提高站位、上下联动，高水平推进“道德银行”建设，为崇文崇德的文明城市增添新风尚。

在余姚，“道德银行”作为一个公民道德建设的品牌，一个支持农民创业致富、弘扬时代文明新风的工作载体和服务平台，已经家喻户晓、深入人心。“道德银行”推行6年多来，已累计有7万余户农户与“道德银行”签约，2.1万余户农户通过“道德银行”获得信用贷款15.11亿元，近200位市民获得“道德绿卡”，享受多种关爱礼遇。

道德与信贷联姻支持农民创业致富

去年12月19日上午，在临山镇邵家丘村，村民何建良夫妻俩像往常一样在自家的小工厂里忙碌着，加工发货、联系客户，夫妻俩都是亲力亲为。他们经营多年的这家生产包装纸板箱的小工厂生意稳定，每年有几十万元的收入，使一家人过上了幸福的小康生活。说起创业经历，何建良深有体会：“多亏了‘道德银行’给我提供的信用贷款支持，帮我解决了经营过程中遇到的资金周转困难，我们的创业才能一帆风顺。”

“道德银行”是余姚市文明办和余姚农村商业银行等部门于2012年5月联合推出的，旨在推动“道德”与“信贷”联姻，以道德担保信贷，以信贷反哺道德，支持农民创业致富。“道德银行”采用道德积分的办法，把道德量化，以农户家庭为单位，以家庭成员的道德表现为依据，明确道德积分的具体分值。

道德积分拥有着严格规范的评分程序：先由村民自评，再由自然村道德积分评议小组、行政村道德积分管理办公室、镇乡（街道）三级工作网络分别打分，还要公安、税务、市场监管、余姚农村商业银行等部门“三堂会审”，最终确定符合“道德银行”信贷资格的农户名单。

以“道德立村”的余姚市邵家丘村是“道德银行”建设的始发地，自“道德银行”在该村落地至今，村里像何建良这样获得过“道德银行”信用贷款的村民已有50多人次，累计贷款约600万元，极大推动了农民群众的创业创新。

何建良是土生土长的邵家丘村人，1995年开始办纸箱厂。“以前我们去银行贷款需要抵押房产证、土地证，难度大，手续多。‘道德银行’推出以后，遇到资金需要短期周转就方便多了，可以随用随取，利率也比较低。”何建良告诉笔者，2013年，他第一次获得“道德银行”20万元授信，从申请到获批只用了一周时间。此后，他又贷款了三四次，每次都是几天就能拿到贷款，有效解决了工厂的资金难题。由于他每年的道德积分都比较高，信用又好，现在他的贷款额度已经提高到了50万元，不仅融资更方便了，融资成本也更低了。以贷款20万元、期限一年为例，按照当前利率，从“道德银行”贷款可比普通贷款少支付3000元左右的利息。

经营养殖场的村民陈建华与何建良有着同样的体会。“以前遇到资金周转困难时，向银行贷款需要抵押担保，但农村的房子银行不认可，找人担保又要看人情，很麻烦。”陈建华也是2013年获得授信的，当时授信额度是10万元，现在已经达到30万元。陈建华夫妻俩多年从事甲鱼、山羊养殖，去年他们想再创业，做点小五金加工，但设备投入的资金不足，后来通过“道德银行”贷了23万元。“这几年我一共贷款七八次，进材料买设备不用欠人情了，融资成本也低，更重要的是这些钱就像放在自己口袋里一样，让我创业更有底气了。”

“道德银行将道德从社会伦理学的概念转换成经济学意义上的通货，让文明诚信的农民也拿到了进入金融市场的准入证。”邵家丘村党总支书记黄宝康这样评价道。

创新公民道德建设推动基层社会治理

“道德银行”除了把无形的“道德资产”变成有形的信贷资本，另一个重要作用就是弘扬了好人好报的价值取向，是促进农村精神文明建设的助推器，而文明乡风的形成又进一步加强和改进了基层社会治理。

黄宝康手中有一张道德积分评定表，上面列出的道德积分内容共有四大项，即“遵纪守法 行为文明”“热心公益 支持发展”“诚实守信 勤劳致富”“家庭和睦 邻里团结”。每一项又分成若干条，细致地明确了加分、扣分项。比如，未参与各级组织的志愿服务和教育文体活动，酌情扣1-2分；存在不赡养老人、抚养子女的情形，酌情扣2-4分；获得“好婆婆”“好媳妇”“好村民”等荣誉称号的，酌情加1-4分。

“每户家庭每季度都要接受这样的自评和评议，打分的主要是网格长。我们村一共有30个网格长，每个网格长联系二三十户村民，建一个微信工作群。村民可以随时在群里反映问题，我和村委会主任都加入了这30个微信群。对群众反映的问题，我们必须做到立即回复、尽快解决。”黄宝康说，“自从去年4月初建群以来，我们已经解决了大大小小110多个问题。”

坚持“道德立村”，让邵家丘村涌现出了许多看得见、摸得着、学得到的道德楷模。该村坚持每年评选表彰优秀村民和家庭，如十佳文明户、十佳党员、十佳道德标兵、十佳公益奉献带头人、十佳巾帼志愿者、十佳先锋志愿者等，这些平凡的好人给村庄带来了融化于内心的温暖和流淌在身边的感动。

“在我们村，志愿者的覆盖率是百分之百，每戶都有志愿者。从2017年开始，我们把每年的12月23日作为家园日，这一天，全村每户人家都出一名义工开展环境整治，打扫房前屋后的卫生，每次都有1000多人参加。”在黄宝康看来，现在全村人人争当好人，村风民风大大改善，“道德银行”起到了十分重要的作用，使邵家丘村更好地实现了法治、德治和自治的有机结合。

作为一名网格长，陈建华的感受更加直接：“身边村民的素质修养明显提高了，有一年村里有两兄弟吵架，打分的时候两户人家都被我扣了5分。现在村民之间的纠纷越来越少，做好事的越来越多，吵架、赌博等陋习几乎绝迹。”

“道德银行”在邵家丘村试点后，又逐步在余姚全市推广，余姚市文明办与余姚农村商业银行等多个部门合作，将“道德银行”作为深化农村公民道德建设的有效载体，通过常态化的道德评议、多元化的道德激励，不断优化道德环境，弘扬时代新风，积极培育和践行社会主义核心价值观。据统计，目前“道德银行”已覆盖余姚市200多个农村金融信用村及创建对象，有效利用“信用村”的农户档案，建立了农户“道德档案”。

在此基础上，余姚又创新推出了“道德绿卡”，向推选出的各级好人和道德模范发放。持卡人除了可获得信用贷款，还可享受免费乘公交、看电影、游景点、参加体检等八大类39项关爱帮扶礼遇。“道德绿卡”正逐渐成为“有德者”的“道德身份证”。

润物细无声。有关专家表示，在民风淳朴的农村地区，农户们更加看重周围村民对自己的评价和口碑，“道德银行”以“德可生财、德可润身”的理念，让农民在参与的过程中影响和带动着更多的人崇德行善，使道德的力量成为“行走的风尚”。

打造“金名片”酝酿推出“道德银行”2.0版

为进一步推进公民道德建设，大力弘扬“好人好报、德者有得”的时代新风，积极培育和践行社会主义核心价值观，为高水平建设现代化创新型生态城市提供精神力量和道德滋养，余姚将按照巩固提升、扩面提质的要求，坚持道德为先、激励为要，典型引路、普惠大众，政府主导、社会参与的原则，在全市所有镇乡（街道）推广实施“道德银行”建设工作。下一步，余姚将优化道德评议途径，建立健全以“道德银行”为平台、道德评议为基础、好人评选为抓手、“道德绿卡”为载体、道德激励为手段的新时代道德建设工作新模式，把“道德银行”这张“金名片”擦得更亮、打得更响。

根据已初步拟定的深化“道德银行”建设实施意见，余姚將加强三级联动，全面推动“道德银行”建设，市级层面组建“道德银行”总行，镇乡（街道）层面组建“道德银行”支行，村（社区）设立“道德银行”网点，并分别成立专门的工作小组。

在“道德银行”流程规范方面，余姚将建立健全道德评议机制，定期开展道德评议活动，广泛评选各级身边好人，建立市—镇乡（街道）—行政村（社区）三级好人评选机制。各村依据道德评议情况，每季度按照一定比例评选若干名村（社区）级好人，各镇乡（街道）每季度从村（社区）级好人中评选若干名镇乡（街道）级好人，市级层面每季度从镇乡（街道）级好人中评选10名左右“余姚好人”。同时，强化评议结果运用，将镇乡（街道）评议结果作为各类评优评先、个人考核、提拨聘用、奖励分红的重要依据，增强广大群众的道德荣誉感。

下一步，余姚将着力推广“道德绿卡”制度，对评选出的各级好人分别授予不同星级的“道德绿卡”，持卡人可凭卡享受不同的关爱礼遇。此外，对“道德绿卡”实行动态管理和年审制，每年对持卡人的道德情况进行评议轮审，出现一票否决行为的，注销“道德绿卡”。

不仅如此，余姚还将继续创新道德激励形式，坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则，拓展“道德绿卡”的服务项目，比如公共交通、教育培训、购物消费、养老服务、医疗卫生、法律援助、住房保障等，不断提高“道德绿卡”的含金量，充分体现党委、政府和社会各界对道德模范的尊崇和礼遇，激发广大群众崇尚道德、践行道德的积极性和主动性。

（作者单位：余姚日报社）