高校二级学院落实党的领导存在的问题及对策研究

吴利瑞 张荣国 徐莹琳

摘  要：党对高校的领导是中国高校的本质特征，高校二级学院是落实立德樹人根本任务的办学实体，在二级学院落实党的领导尤为重要。由于体制、机制、认识等原因，目前二级学院党委发挥作用还不够充分，党的领导还未能充分体现，需要从国家层面、高校层面和二级学院层面开展深入探索和实践。

关键词：二级学院;党的领导;学院治理

中图分类号：G641         文献标志码：A      文章编号：2096-000X（2019）23-0170-03

Abstract： The Party's leadership over colleges and universities is the essential feature of Chinese colleges and universities. The secondary colleges of colleges and universities are the school-running entities that implement the fundamental tasks of cultivating morality and cultivating people. It is especially important to implement party leadership in the secondary colleges. Due to the system， mechanism， and understanding， the party committee of the second-level college is still not fully effective. The party's leadership has not yet been fully reflected. It needs to be deeply explored and practiced at the national， university， and secondary levels.

Keywords： secondary college; Party's leadership; college governance

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。[1]加强党对高校的全面领导，是中国高校的本质特征。党对高校的领导是具体的，不是抽象的。目前各高校在学校层面能够比较好地落实党的全面领导，但在二级学院层面落实党的领导还不尽如人意。高校二级学院作为基本办学主体，如何落实党的领导，需要深入探究。

一、在高校二级学院层面落实党的领导的必要性

（一）落实《党章》基本要求的需要

党的十九大通过的《党章》首次明确指出，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2]《党章》第三十三条中规定，“实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权”。[2]高校是“实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位”，其“基层组织”是二级学院，二级学院的党组织应该享有“对重大问题进行讨论和作出决定”的

权力。因此，在二级学院加强党的领导是落实《党章》的基本要求。

（二）落实党的十九大精神的需要

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[3]高校要贯彻党的教育方针，确保社会主义办学方向，必须加强党组织建设，加强党的领导，发挥二级学院党委政治核心作用和基层支部的战斗堡垒作用，只有这样，才能把党的主张变为师生的自觉行动。

（三）落实全国高校思想政治工作会议精神的需要

2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。”[1]

高校党的基层组织，首要是二级学院党组织，即二级学院党委或党总支。要加强高校党的基层组织建设，首先要加强二级学院党委或党总支的建设。只有二级学院党委或党总支加强了组织建设，创新了体制机制，改进了工作方式，才能提高其做思想政治工作的能力，才能具体地落实党的领导。

二、高校二级学院在落实党的领导方面存在的主要问题

十八届中央第十二轮巡视对中央管理的29所高校党委进行了专项巡视，从巡视反馈意见中发现， 29所中管高校均存在基层党建薄弱的问题，[4]之所以普遍存在这一问

题，原因是多方面的，但主要有国家法规不明确、会议界面不清晰和主要负责人认识不到位等三个方面的原因。

（一）国家层面法规不明确

《中华人民共和国高等教育法》是规范我国高校的最主要法律，第三十九条对高校的领导体制做出了明确规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。[5]但是，对二级学院层面的领导体制没有做出相应规定。

目前指导我国高校党的工作的文件主要是《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《组织工作条例》），其第三条规定，“高等学校实行党委领导下的校长负责制”，[6]并对学校党委的职责、组织原则进行了规定。该条例第十条和第十一条分别对学校党委和二级学院级单位党组织的职责进行了详细规定，但在“讨论重大事项”的职责上有明显区别，学校党委全权“讨论重大事项”，且有权管理班子、干部和人才;而二级学院党组织只能“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。[6]支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。”[6]这一条规定对二级学院党组织职权和行政班子职权没有明确界定，存在模糊地带，在具体工作中可能会引起矛盾。

对于干部管理权限，该条例第二十三条和二十四条进行了明确，学校党委独立行使管理干部權限，但二级学院级单位党组织必须同本单位行政领导一起行使管理干部权限，[6]这为二级学院党组织和行政的矛盾又埋下了隐患，尤其是对于系、所、中心等行政负责人的管理权限会存在争议，因为这些负责人一般从教学能力、科研能力的角度来进行选用，且他们又不在学校处级或科级干部的管理序列，是否要适用于“党管人才”、“党管干部”的原则存在争议。

（二）学院决策机构决策范围不清晰

为了具体落实《组织工作条例》，各高校均依据该条例制定了院级党政工作规则或细则，一般均规定了党政联席会议、党委（或党总支）会议、院务会议等三个会议机制，对二级学院各项事宜进行决策。其中党政联席会议是二级学院层面的最高决策会议机制，“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。[6]在各高校的规定中，对这三个会议的职责、组成人员、决策原则等都进行了规定，但在实际运转过程中，会出现界面不清晰的情况，尤其是谁来主持党政联席会，谁来确定议题，仍存在模糊地带，往往规定党委书记（或总支书记）和院长（或系主任）根据议题确定谁来主持会议。若二级学院党政协调顺畅，矛盾不会凸显，但若党委书记（或总支书记）和院长对某个议题有不同意见，矛盾就会凸显，甚至激化。

在干部和人才管理工作中，这一问题更加突出。按照党管干部和党管人才的原则，应该首先由二级学院党委（或总支）会议讨论干部问题和人才问题，在该会议作出相关决定后，再提交党政联席会最终讨论决定。按照这一程序，理论上党政联席会可以否决党委（或总支）的决定。若这种情况发生，是否与党管干部和党管人才的原则有冲突？其实，在实际运行过程中，很多学院将涉及人财物的重大问题直接提交党政联席会讨论，不经过党委（或总支）会的讨论。若这种情况发生，如何在二级学院体现党的领导？

（三）学院党委（或总支）书记和院长认识不到位

在二级学院层面，最主要负责人是党委（或总支）书记和院长，若其中一人对二级学院层面党的领导认识不到位，很容易引起矛盾，造成党的领导在二级学院层面不能很好得到落实。

一般而言，院长的学术水平往往高于党委（或总支）书记的学术水平，其在二级学院的发言权较大，因此在重大决策过程中，往往处于强势地位。若其为中共党员，其行为可以受到组织约束，但若其不是中共党员，甚至不是中国国籍，更有甚者是个外国人，要求其接受党的领导就比较困难了。

（四）二级学院党务工作队伍不够强

学院二级党组织政治核心作用的发挥，主要通过学院党务工作人员来实现，这些人员是否配备到位、是否能将主要精力放在党务工作中、是否能胜任党务工作，都会影响党的领导在二级学院的落实。在二级学院从事党务工作的人员主要是党委（或党总支）书记、副书记、组织员和党支部书记。目前，二级学院一般基本配齐了书记、副书记和组织员，但大多数书记属于“双肩挑”干部，既承担教学科研工作又承担党务工作，往往不能也不愿将主要精力放在党务工作中。副书记一般为专职党务干部，但往往还要分管学生工作等其它工作，很多时候工作重心不在党务工作上。组织员要求专职从事党务工作，但实际上往往还兼管档案管理、人事管理等工作。党支部书记，特别是教工党支部书记一般都是兼职。由于这些人员不能将主要精力放在党务工作中，在很大程度上影响了党的领导在二级学院的落实。另外，一些二级学院党建经费有限，也会影响党组织活动正常开展。这些都会影响到党务工作的开展和质量，都会影响到二级学院党的领导作用发挥。

三、高校二级学院落实党的领导对策建议

（一）建议中央应修订相关法规，明确二级学院级党组织的领导权限

目前指导高校党组织工作的主要依据是《组织工作条例》，该条例1996年3月首次制定，2010年8月进行过一次修订。随着我国高等教育事业的发展，特别是十八大以来高等教育的快速发展，该条例部分内容与当今时代发展不相适应，有必要再次进行修订，将新党章中“党是领导一切的”的要求在《组织工作条例》中具体化，不仅明确学校“党委领导下的校长负责制”，还要明确二级学院党组织领导地位，譬如明确二级学院党委是学院的最高决策机构，实行“党委领导下的院长负责制”。目前，浙江省对部分高校实施二级学院（系）党组织领导下的院长（系主任）负责制进行试点，取得了较好效果。

（二）建议各高校应相应修订相关规定或细则，明晰学院层面三个主要三个会议的权责界面

2018年，中组部、教育部党组在《高校党建工作重点任务》的通知中指出，有关党的建设，包括干部任用、党员队伍建设等工作，由党组织会议研究决定;涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，应由党组织先研究再提交党政联席会议决定。不能用党政联席会议代替党组织会议，同时要保证党政联席会议对院（系）重要事项的决定权。[7]各高校须依据上级有关相关规定，细分二级学院政联席会议、党委会、院务会之间的责权界限，规定决策、执行和监督的流程。重点细分二级学院三个会议之间的权责界面，包括“党委领导什么，怎么领导”、“院长负责什么，如何负责”以及“院务会讨论什么，怎么执行”，要详细规定三个会议的之间的决策顺序以及决策的效力。

（三）建议提高二级学院主要负责人的相关意识，强化二级学院党委的主体责任

学校党委要加强对二级学院书记和院长的专题培训，重点培训在学院层面如何落实党政工作规则，如何落实“三重一大”制度，如何落实民主集中制等内容。二级学院内部要通过党委中心组学习、专题学习等途径提高学院党委班子的政治理论水平。学院院长（或系主任）是中共党员的要担任学院党委副书记（或总支副书记），对于非中共党员、非中国籍的院长（或系主任），一是要慎重聘任，二是要重点单独培训，必要时在聘任合同中对相关要求予以明确，使其在上任之初就能清楚坚持党的领导基本要求，从而在工作中能摆正位置，自觉接受和服从学院党委的领导，自觉按照民主集中制原则进行决策。

学校党委要支持学院党委履行主体责任，包括：二级学院党委要按照“党管干部”的原则推荐配备基层干部;要严格贯彻执行党政联席会议制度，执行好民主集中制，发挥政治核心作用;要统领思想政治工作和意识形态工作，弘扬正能量，守好主阵地;要切实履行全面从严治党主体责任，营造学院良好政治生态等。

（四）加强二级学院党务工作队伍建设，落实党建经费保障机制

火车跑得快，全靠车头带。选好二级学院党委领导至关重要，要让政治素质高，业务能力强，道德品质优，群众口碑好的同志进入领导班子。要按照《高校党建工作重点任务》要求，选优配齐党务干部，院（系）党政正职一肩挑的，应配备专职常务副书记，每个院（系）要配备1名专职副书记，至少配备1至2名专职组织员，实施教师党支部书记“双带头人”制度。[7]要落实党建经费保障，为开展党组织活动提供必要的场所和经费支持。

总之，在十九大提出全面加强党的领导的背景下，如何在高校二级学院落实党的领导成为高校能否切实落实党的领导的关键，需要在国家层面、高校层面和学院层面开展探索和实践。只有国家层面尽快修订相关法规、高校层面明晰相关权责界面、学院层面贯彻落实，才能推动党的领导在学院层面得到更好落实。

参考文献：

[1]吴晶，胡浩.习近平在全国高校思想政治工作会议上发表重要讲话[EB/OL].http：//www.china.com.cn/newphoto/news/2016-12/08/content_39878764.htm，2016-12-08/2018-01-29.

[2]中国共产党全国代表大会.中国共产党章程[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/1119/c117092-19617547.html，2015-9-14.

[3]習近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[4]中央纪委.十八届中央第十二轮巡视反馈情况全部公布[EB/OL]. http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201706/t20170621_125711.html，2017-06-21/2018-04-25.

[5]教育部.中华人民共和国高等教育法[Z].2015-12-27.

[6]中共中央.中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[Z].2010-08-13.

[7]中共中央中组部，中共教育部党组.高校党建工作重点任务[Z].2018-02-26.