PPP模式在环境治理中的运用

摘要：本文主要针对PPP模式在环境治理中的运用展开深入研究，先阐述了PPP模式在环境治理中应用的必要性，然后通过PPP模式在环境治理应用中存在的问题，重点提出了几点运用对策，比如制定完善的PPP法律法规体系、创新发展PPP模式、加强风险分担和信用约束机制的构建等，充分彰显出PPP模式的应用价值，确保环境治理水平的稳步提升，贯彻落实好环境保护原则，将环境污染问题的发生概率降至最低。

关键词：PPP模式;环境治理;运用

中途分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-0-01

Abstract： This paper focuses on the application of PPP mode in environmental governance. Firstly， it expounds the necessity of applying PPP mode in environmental governance， and then uses PPP mode in the ring.Problems in the application of environmental governance， focusing on several application strategies， such as the development of a sound PPP legal and regulatory system， innovative development of PPP model， strengthening risk sharing and credit constraints.The construction of the mechanism fully demonstrates the application value of the PPP model， ensures the steady improvement of the environmental governance level， implements the environmental protection principles， and sets the probability of environmental pollution problems minimized.

Key words： PPP model; Environmental governance; Application

現阶段，我国环保资金需求与日俱增，极大地促进了PPP模式的应用，这对于弥补环保资金缺口具有极大的帮助。但是在我国环保领域中，PPP模式的应用存在着一些不完善的地方，很难确保良好的应用效果。因此，要想促进PPP模式的健康发展和运行，必须要加强PPP法律法规体系的构建，创新发展PPP创新模式，并加强风险分担机制的构建，给予PPP模式构建强有力的制度性保障，进而将环境治理工作落实到位，为我国环保领域的发展保驾护航。

1 PPP模式在环境治理中应用的必要性分析

1.1 实现向环境友好型社会的顺利转型和过渡

在国内改革道路中，已经实施了“十三五”发展纲要。根据我国经济发展和环境状况进行深入分析，纲要要求要对经济发展的“新常态”进行充分掌握，将绿色发展道路落实到位，将环境友好型社会建设推向全新的道路。在“十三五”规划中，对转变发展方式和调整产业结构等提出了全新的要求，并要求要遵循低碳绿色发展路径。纲要实现了向环境友好型社会的顺利转型，也可以看出社会高度重视环境问题的治理[1]。PPP模式，整合了政府和私营企业之间的关系，促进了两者之间的合作，并促进了社会资本建设运营环保PPP项目的顺利进行，从而与社会转型需求相契合。

1.2 有效落实了公众治理和公共利益

根据环境问题的治理进行分析，主要可以分为国家、社会以及市场治理，而对于第三方治理来说，充分体现出了市场治理。由于环境问题具有高度的复杂性特点，如果仅仅借助传统公共部门的力量，以此来进行治理，很难与现实需求相契合，必须要社会公众共同参与其中，在相关法律法规中，对企业防范污染的责任进行了明确规定，但是在逐利性的影响下，一定程度上对企业主动参与环境问题的治理过程产生了一定的影响，甚至在追求经济效益的影响下，破坏了环境。而借助PPP模式，借助政府补贴和金融机构，不断提高了私营企业的经济效益，有效调动了企业参与环境治理的热情。在社会公众的积极参与的带动下，使环境治理力量得到了进一步强化，进一步践行了对公众居住生活环境的保护目标，维护整体公共利益。

2 PPP模式在环境治理应用中存在的不足之处

2.1 政策的统一性严重缺失

在PPP模式有效运作过程中，完整的法律和统一的政策规定发挥的作用比较显著。现阶段，诸多国家针对PPP模式，都进行了专门的立法。但是在PPP模式运作过程中，相关法律法规严重缺失，PPP项目流程仅仅借助《政府采购法》《招投标法》等。而这些法律对PPP的相关规定比较单一、片面[2]。在法律规范和约束严重缺失的影响下，很难明确PPP项目相关主体的权责，也导致相关职能部门的权力范围比较模糊，进而无法预测PPP项目的风险，严重阻碍了PPP模式的发展。

同时，要想进一步应用好PPP模式，财政部门出台了相关政策，同时发改委的重视也比较高，这两个部委在管理PPP模式过程中，有着不同的重点，但是在协调配合严重缺失的影响下，出现了不同的政策，从而导致政策冲突问题的出现。因此，要想给予PPP项目运行强有力的保障，必须要统一立法和政策。

2.2 缺少完善的社会信用体系

在环保PPP项目运作过程中，其他参与方的信用风险经常出现，进而对各个参与主体产生了极大的影响。对于社会资本来说，在参与PPP项目过程中，地方政府信用风险的影响和作用不可小觑。针对政府信用风险进行分析，主要包括政府兑现风险等。针对政府兑现风险来说，主要是指一些地方政府由于前期经验的严重缺失，很难将对社会资本的承诺兑现到位，一定程度上导致在合作期内，兑现缩水问题经常出现。比如以哈尔滨某污水处理项目为例，在投资建设过出中，对BOT方式进行了应用，结合合同可以看出，污水处理厂1吨污水的处理，需要当地政府支付相应的污水处理费用，其费用大概在0.6元左右，但是由于当地政府在支付污水处理费用时，出现了滞后现象，没有及时缴纳账款，进而使政府借助转让方式，以此来对拖欠的账款进行冲抵。

3 PPP模式在环境治理中的应用措施

3.1 制定完善的PPP法律法规体系

要想不断提高PPP法律法规体系的规范化水平，在立法推进过程中，不同部门之间必须要做到紧密联系、协调配合，给予基础法律政策完整性强有力的支撑和保证。在内容方面，要将PPP项目的诸多方面都涵盖进去，比如立项、招投标等，将项目参与各方的权责进行明确化。在此基础上，还要对环保领域PPP实践中的问题进行深入分析，加强价格机制和市场准入退出机制的构建[3]。同时，还要将PPP立法和法律法规之间的关系进行明确化，避免冲突问题的出现。对于地方政策来说，必须要对PPP相关法律法规进行积极整合，并从地区实际情况出发，将配套可行的地方性法律政策制定出来，确保PPP项目规范化运作水平的稳步提升。

3.2 创新发展PPP模式

在加强PPP创新模式发展过程中，必须要注重PPP环保产业基金，避免中低利润环保项目融资问题的出现。PPP环保产业基金，集中整合了项目融资、建设以及经营等，通过对项目包形式的应用，有机整合了中低利润项目和高利润项目。基于此，在不同层次利润叠加的影响下，可以避免项目包风险的出现，并给予了低利润项目强有力的资金扶持。而且在融资、建设等融合的影响下，对于企业积极性的调动也具有极大的帮助。

3.3 加强风险分担和信用约束机制的构建

在风险防范问题中，必须要维护好整体收益，而且还要对风险控制能力进行深入分析，项目参与各方要积极分担。比如法律政策的变更风险，政府要积极承担。在项目建设和经营过程中[4]，在成本变动和服务质量等方面，风险问题经常出现，这就需要社会资本进行承担。

要想避免信用风险的出现，必须要加强信用约束机制的构建。针对政府信用风险进行分析，政府必须要将契约意识树立起来。在项目合同设计阶段过程中，必须要深入论证和分析项目，防止不合理承诺。在社会资本方面，要将自身行为进行规范化，尤其在项目建设经营这一方面，将自身诉求表达到位。同时，还要将社会公众的监督作用充分发挥出来，将第三方的信用评级制度进行完善化，将政府和社会资本的失信行为进行约束，从而实现PPP项目的良性发展目标。

4 结束语

综上所述，在环境治理中，加强PPP模式的应用势在必行，必須要将制定完善的PPP法律法规体系、创新发展PPP模式、加强风险分担和信用约束机制的构建等对策落实到位，确保环境治理水平的稳步提升，实现PPP模式和环境治理水平的高效融合，使之成为统一整体，从而促使生态环境建设目标的顺利达成。

参考文献

[1]杜焱强，吴娜伟，丁丹，刘平养.农村环境治理PPP模式的生命周期成本研究[J].中国人口·资源与环境，2018，28（11）：162-170.

[2]张娟，娄文龙.PPP模式下的邻避风险及其治理——基于利益相关者视角[J].唐山学院学报，2018，31（05）：72-78.

[3]王安徽.新常态下PPP模式在我国应用的机遇与挑战分析[J].河北企业，2018（07）：93-94.

[4]王建设，董淑珍，王雯雯，宋伟，王帅.城区内河水环境治理PPP模式应用探讨[J].治淮，2018（06）：52-53.

收稿日期：2019-03-25

作者简介：岳佳（1984-），女，布依族，硕士研究生，工程师，研究方向为环境科学。