江苏省绿色发展评估研究

邢雅囡 冯彬

摘要：本研究依据绿色发展内涵，构建了包括资源消耗、环境损害、生态效益3个二级指标和13个三级指标的市级绿色发展评估指标体系，并计算了江苏省13个地级市2015年的绿色发展综合指数。评估结果表明，江苏省各地级市绿色发展综合指数分布在59.9（连云港市）～83.4（南通市）之间。从空间分布来看，苏中和苏南地区的城市绿色发展综合水平多为良好，苏北相对较差;在二级指标中，苏南在资源利用效率方面取得显著成效，苏中环境损害和生态效益得分较高，苏北地区生态效益指数总体优于苏南和苏中地区。从具体指标来看，各地限制性指标各不相同，因此，各地应制定针对性措施，提升自身的绿色发展水平。

关键词：绿色发展评估;指标体系;江苏省

中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.003

Abstract： This research applied the connotation of green development to build the green development evaluation （GDE） indicator system on urban scale. We identified three 2nd class indicators： resource consumption， environmental damage and ecological benefit， with thirteen 3nd class indicators. We calculated the green development indexes （GDIs） of 13 cities in Jiangsu province in 2015. The results showed that the GDIs t of 13 cities ranged from 59.9 （Lianyungang） to 83.4 （Nantong）. From the perspective of spatial distribution of GDIs， most of the cities gathered in middle part and south part of Jiangsu province， reached good level， but the rest cities reached relatively poor level. For the GDIs of 2nd indicators， different regions have different performance. The southern regions performed well in resource utilization efficiency. The central regions got high score in environmental damage and ecological benefit generally， and the northern regions were the best performers of ecological benefit. From the perspective of specific indicators， there are still regional differences among these thirteen cities. Therefore， more specific measures should be taken to improve their green development level.

Key words： Green development evaluation; Index system; Jiangsu province

“绿色发展”是一种积极、主动、进取的发展方式，蕴含着经济社会发展与生态保护之间辩证统一关系，是改善民生的重要手段，也是一种新的国际话语体系。习近平同志所讲的“金山银山”与“绿水青山”的“两座山论”对此作了直观而形象的解释。

经历数十年高速经济发展，我国“环境-人口-资源”耦合的压力不断增大，严重制约了经济与社会的进一步发展。为实现经济社会的高质量与长期可持续发展，2012年党的十八大报告做出“大力推进生态文明建设”，提出“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系”。2015年中央正式提出“绿色化”发展的“五化协同”新要求，“绿色化”将绿色发展放在了更高、更重要的位置。2017年党的十九大报告提出，要推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。由此可见，新形势下，探索建立绿色发展评估方法，科学评价一个地区的绿色发展水平，对加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境具有重要意义。本文拟借鉴十八大提出生态文明建設核心理念，建立城市绿色发展评估指数，并应用于江苏省13个地级以上城市的评价分析。

1 绿色发展评估研究现状

目前，国外学者有关绿色发展评估的研究多集中于指标体系构建[1-9]，主要集中分为三类：绿色经济测算体系[1-2]、绿色发展多指标测评体系[1，3]和绿色发展综合评价指数[4，5]，对于构建绿色发展指标提供了一定的参考价值。

国内学者在绿色发展指标体系方面也进行了有益研究。从2010年开开始，北京师范大学由李晓西教授带领的团队从国家和国际两个层面进行了绿色发展指数的研究[6]，开发测度了中国绿色发展指数（CGDI）和人类绿色发展指数（HGDI）。2012年，中国国际经济交流中心（CCIEE）与世界自然基金会（WWF）共同研究、编制《超越GDP——中国省级绿色经济指标体系研究报告》，发布了中国省级绿色经济指数，旨在科学地认识绿色经济，倡导绿色经济发展理念。2016年国家发展改革委、国家统计局、生态环境部、中央组织部共同制定颁布《绿色发展指标体系》，运用综合指数法评估全国各省、自治区及直辖市的绿色发展情况。

总的来看，现有指标体大多着眼于省级层面，探讨大地理尺度的绿色发展，选取的指标也相应的较为宏观，一定程度上忽视了区域间的差异性。此外，部分指标为追求指标的完备性，指标种类繁多，也相应增大了数据获取的难度，降低了标准的透明性等。

2 指标体系构建与评估方法

2.1 指标体系构建

“绿色发展”兼顾了发展质量和效益的发展，既要发展，又要绿色。根据绿色发展的内涵，本文遵循政策引导性、体系创新性、指标可靠性的评估原则，立足江苏实际，从资源利用效率、环境污染代价和生态产品贡献三个方面建立城市绿色发展评估指标体系，评估江苏省13个地级以上城市的绿色发展进程。

在参考吸纳已有研究成果的基础上，本文将江苏省绿色发展评估指标分为3个二级指标和13个三级指标（表1）。二级指标主要包括资源消耗指数、环境损害指数、生态效益指数，分别体现区域内经济增长的资源消耗和集约化利用水平、废水（废气）主要污染物排放造成的环境代价、生态环境质量和生态产品的供给和贡献。

三級指标的选取主要考虑代表性、可获得性和实用性。在资源效率方面，选择能源、土地、水的使用量来衡量经济发展过程中资源消耗情况;在环境污染代价方面，选择工业源和生活源排放到环境中的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟（粉）尘和氮氧化物的虚拟治理成本来表征;在生态效益方面，选择市控以上断面地表水好于Ⅲ类水质比例、空气质量达到二级标准以上天数的比例、生态红线区管控水平、林木覆盖率、建成区绿化覆盖率、人均生态产品供给水平6项指标，最大限度兼顾了水、气、生态等方面。

2.2 评估方法

绿色发展综合指数反映了一个地区绿色发展的程度。本研究构建了基于目标值法的综合评估模型，由3个专项指数等权重平均计算得出绿色发展综合指数。

式中，F表示省辖市的绿色发展综合指数;f资源消耗指数为省辖市的资源消耗指数;f环境损害指数为省辖市的环境损害指数;f生态效益指数为省辖市生态效益指数。

为使各项指标具有可比性，采用比值法、分段赋值法与线性插值法相结合的方法计算每项指标得分。资源消耗指数和环境损害指数的各项指标为逆向指标，设定最高分为100分，生态效益指数的各项指标为正向指标，按照实际计算结果得分。

2.3 数据与目标值来源

本研究以江苏省2015年的数据为基础，所有指标数据均为江苏省官方公开的数据，主要来自于江苏省及各市县统计年鉴、统计公报、环境统计、环境质量公报、水资源公报、政府工作报告等。单位GDP占用建设用地面积、污染虚拟治理成本、生态红线区管控水平、人均生态产品供给水平等部分数据是通过将统计年鉴、环境统计等数据进行处理后获得。

本研究指标体系中的目标值均来自于国家活地方颁发的相关指标，如《江苏省生态文明建设规划》2022年目标、《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》等。

3 江苏省绿色发展水平评估

通过计算，2015年江苏省13个地级市的绿色发展综合指数如图1所示。总体来看，江苏省13个地级市的绿色发展综合指数基本在60分以上，整体达到了较好的绿色发展水平。常州市、南通市、扬州市、无锡市4地的绿色发展水平达到或高于全省的平均水平;其余9市绿色发展水平均低于平均值，尤其是苏北5市远低于平均水平，亟需改善。南通市的绿色发展水平最高，为83.5分;连云港市的绿色发展水平最差，为59.9分，距第一阶段的目标值差距较大。各地市之间的绿色发展水平存在着较大的差异，说明江苏省各地发展情况不同，绿色发展水平有待进一步提高。

从空间分布图（图2）来看，江苏绿色发展水平存在较大的区域差异，苏南、苏中、苏北差异比较明显。其中，苏中地区绿色发展水平最高，南通、扬州绿色发展水平处于前列;苏南5市绿色发展较为均衡，表现良好;苏北地区绿色发展整体较差，均低于全省平均水平。

从二级指标来看，各指标得分的空间分布均各不相同。其中，苏南在资源利用效率方面取得显著成效，远高于全省平均水平，但其环境质量与生态产品供给水平方面与全省平均值差距较大，亟需提高;苏中在环境治理和生态环境方面得分均高于全省平均水平，绿色发展水平整体较高;苏北地区尽管资源消耗指数和环境损害指数得分相对落后，但生态效益指数总体优于苏南和苏中地区。

从城市自身绿色发展具体指标来看，各地限制性指标各不相同，二级指标中，生态效益指数普遍较低，是绿色发展的主要限制因素之一;三级指标中，国控与省控断面地表水好于Ⅲ类水质比例、空气质量达良好以上天数比例及人均生态产品供给水平、单位国土面积大气（水）污染虚拟治理成本是苏南五市普遍的主要限制性指标;国控与省控断面地表水好于Ⅲ类水质比例、空气质量达良好以上天数的比例、单位GDP占用建设用地面积、单位国土面积大气（水）污染虚拟治理成本是苏中3市的主要限制性指标;单位GDP能源消耗、单位GDP占用建设用地面积、单位GDP水资源消耗、水（气）污染虚拟治理成本是连云港市的主要限制性指标，单位GDP占用建设用地面积、单位GDP水资源消耗和水污染虚拟治理成本是盐城市、宿迁市的主要限制性指标，大气污染虚拟治理成本是徐州市的主要限制性指标。

4 结论

依据绿色发展的内涵，本文围绕资源利用效率、环境污染代价、生态环境效益三大要素，展开江苏省绿色发展评估研究。构建了包括资源消耗、环境损害、生态效益3个二级指标和13个三级指标，并以国家或地方相关指导值为评估标准，对全省13个地级市绿色发展状况进行评估。评估结果表明，江苏省绿色发展水平总体不错，除连云港市以外均达到达到及格（60 分）以上水平，其中南通市、常州市、扬州市的绿色发展综合指数占据前三位。从空间分布来看，苏中、苏南各地的绿色发展综合指数多为良好，苏北各地之间差距较大。从具体指标来看，各地限制性指标各不相同，二级指标中，生态效益指数普遍较低，是绿色发展的主要限制因素;三级指标中，单位GDP占用建设用地面积、国控与省控断面地表水好于Ⅲ类水质比例、空气质量达良好以上天数比例、单位国土面积大气（水）污染虚拟治理成本等是主要的限制性指标。

针对表现不佳的指标，江苏省各地市应进一步加强资源集约化利用，加强环境治理和生态修复，创造更多绿色财富，提升绿色发展水平。在土地资源利用上，严守底线，严控增量，优化结构，提升效率，形成生产、生活、生态空间的合理结构。在大气治理方面，以治理细颗粒物（PM2.5）为核心，全面开展工业烟粉尘治理、挥发性有机污染物防治、机动车尾气和城市扬尘防控。在水污染治理方面，以控制氮、磷为重点，深入推进长江、太湖、淮河流域水污染治理，確保饮用水源安全。

参考文献

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收稿日期：2019-05-22

作者简介：邢雅囡（1979-），女，博士，高级工程师，研究方向为环境保护与管理。