竣工环境保护自主验收主要问题及对策探析

张后辉 邢景敏

摘要：建设项目竣工环境保护自主验收正处于起步、探索阶段，从验收启动、调查、整改、技术报告编制、会议等五个阶段分析存在的主要问题，提出合理的对策建议，为竣工环境保护自主验收工作提供参考。

关键词：竣工环境保护;自主验收;问题;对策

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.006

Abstract：The independent acceptance of environmental protection for completed construction projects is in the initial and exploratory stage.The main problems are analyzed from the five stages of acceptance start-up，investigation，rectification，technical report compilation and meeting，and reasonable countermeasures and suggestions are put forward to provide reference for the independent acceptance of environmental protection for completed projects.

Key words：Completed environmental protection;Independent acceptance;Problems;Countermeasures

随着水、大气、噪声等污染防治法和《建设项目环境保护管理条例》等环境保护法律法规的相继修订，建设项目竣工环境保护验收由生态环境保护部门审批进入建设单位自主验收时期。自竣工环境保护自主验收实施的一年多时间内，验收工作中出现了诸多问题和一定程度的混乱现象[1]，结合自主验收工作程序分析存在的主要问题，并提出有针对性的对策建议。

1 工作程序

结合验收相关技术规范，可以将自主验收工作程序分为五大阶段，分别为启动阶段、调查阶段、整改阶段、技术报告编制阶段、会议阶段，工作程序及主要工作内容见图1。

2 存在的主要问题

2.1 启动阶段

启动阶段属于验收的前期准备阶段，需要明确是否委托第三方技术机构进行验收，并搜集查阅与建设项目有关的环境资料（立项文件、环境影响评价文件及其批复、环保设计资料、环境监理资料、工程竣工资料等），为后续验收工作提供资料基础保障。此阶段存在的主要问题有四个方面：一是部分建设单位负责人环境保护意识不强甚至缺失，落实环境保护主体责任不到位;二是委托的第三方技术机构能力、水平和管理参差不齐，部分技术机构甚至为摆脱验收责任，私下与建设单位协商技术报告编制，这是对建设单位和社会严重不负责任的行为;三是由于市场营商环境、环境政策、污染防治工艺和设备等多方面变化原因，项目实际建设内容与环境影响评价文件及其批复内容不一致，发生重大变更，需要重新报批环境影响评价文件，导致验收工作无法进行;四是环境保护资料档案缺失，不能对项目建设过程中的环境保护行为提供佐证，尤其无法确定地下环境保护设施、防渗措施等隐蔽工程建设是否满足环境保护要求。

2.2 調查阶段

调查阶段属于验收工作的实施阶段，是按照验收技术指南和技术规范对项目环保手续履行情况、项目建设情况、环境保护设施建设情况、环境风险防范措施、环境管理情况等进行调查，梳理总结不符合环境保护要求的内容。此阶段存在的主要问题有四个方面：一是调查单位没有准确判断出建设项目发生的重大变更情形，未指导建设单位重新报批环境影响评价文件，严重拖延验收进程;二是调查单位没有调查归纳建设项目需要进行整改的内容，没有给建设单位提出符合环境保护要求的整改方案;三是部分建设单位在“未同时建成配套建设的环境保护设施”“未取得排污许可证”等情况下就对环境保护设施进行调试，甚至在环境保护设施未验收合格的情况下已连续长时间生产;四是建设单位没有建设环境保护机制，缺少环境保护工作人员，没有建立相应的环境保护规章制度。

2.3 整改阶段

整改阶段是针对不符合环境影响评价文件及其批复、验收技术规范等要求的情形进行整改，整改事项的数量、整改具体工作量、整改效率等都将影响验收通过的时间。此阶段存在的主要问题有两个方面：一是建设单位对整改工作不重视，整改资金、人力、物力等投入不足，甚至出现假整改、表面整改等问题;二是整改后的环境保护设施和措施仍然达不到环境影响评价文件及其批复、验收技术规范等要求。

2.4 技术报告编制阶段

技术报告编制阶段是建设单位或者技术咨询机构根据竣工环境保护验收技术指南和技术规范等文件要求，根据项目实际建设情况，结合验收监测报告编制竣工环境保护验收文件。此阶段存在的主要问题有两个方面：一是监测单位技术和质量控制能力不足，在监测点位、监测项目、监测结果等方面弄虚作假，监测数据与不可信;二是验收文件编制单位技术能力不足，无法编制符合竣工环境保护验收技术指南和技术规范等文件要求要求的验收文件，无法支撑项目验收。

2.5 会议阶段

会议阶段主要是由建设单位组织相关单位进行竣工环境保护验收会议，此阶段存在的主要问题有四个方面：一是验收程序不合适，例如：建设单位没有以公众便于知晓的方式公开项目竣工日期、环境保护设施调试起止日期等;建设单位组建的验收工作组不合适，部分验收技术专家技术水平不高，不能很好的把好技术关，甚至工作组里没有环境影响评价单位、监测单位等;二是有很大一部分项目的验收期限超过《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中规定的“最长不超过12个月”;三是建设单位主导验收会议结论，在明显存在与《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中规定验收不合格的情形，最终提出了验收合格的意见;四是验收工作组在无生态环境保护部门参与的情形下，一起对固体废物部分进行了验收，且事后未向生态环境保护部门报送固体废物相应验收资料。

3 主要对策建议

3.1 建设单位需不断提高履行生态环境保护主体责任的意识

建设单位是生态环境保护的主体和主要参与者，必须不断提高环境守法意识，本着对国家、人民和子孙后代高度负责的义务和精神，把遵纪守法作为企业生存发展的红线和底线。强化企业内部生态环境保护培训，认真学习相关环境保护法律法规，增强企业保护环境的责任感。不断改进生产工艺和更新环境保护设施，加大环境污染治理力度，防止生态环境的污染和破坏，有效防范和化解环境风险。

3.2 不断健全完善环境保护机制

企业主要负责人要指导、监督企业落实环境保护制度，建立健全生态环境保护机制，不断完善、改进污染治理措施和设施，定期向地方政府和主管生态环境部门报告。加强对环保设施运行的日常检查、各生产环节的日常监督，抓早抓小、未雨绸缪，发现问题及时整改，防治环境污染事故的发生。主动接受生态环境部门的监督检查和调查取证，如实反映情况，配合现场检查人员查阅、复制相关资料、采样、检测等检查活动，对发现的环境问题严格按要求限期整改到位。

3.3 不断规范第三方技术单位市场行为，提升验收技术保障能力

全面建立环境咨询决策机制，不断提高和规范第三方咨询、监测机构的技术能力和质量控制水平，建立行业信用评价体系，不断淘汰技术能力不强、缺乏责任感的第三方技术单位。充分利用大中专院校、科研院所内从事污染防治研究的技术人员，做到理论与实践的有机结合，为制定污染防治方面政策措施、实施污染治理项目等提供有力技术支撑。

3.4 不断强化验收执法监管，维护环境秩序。

依法加强企业自主验收监管执法，坚定不移打击各类环境违法行为，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。安排环保补助资金、有限办理排污许可等优惠政策，对区域内污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值等通过竣工环境保护验收的企业或生产线，免于执行错峰生产、停产等管控措施。对建设项目在限期内完成隐患治理和生态修复并完成竣工环境保护验收的企业，依法从轻或免于处罚。

3.5 多种手段提升竣工环境保护验收宣传效果，调动全民积极参与

利用报刊、杂志、电视、网络等媒体宣传竣工环境保护验收政策、企业验收情况等，鼓励环境保护社会组织依法对污染破坏环境的行为进行举报和公益诉讼，不断引导公众积极参与竣工环境保护验收工作中。

4 小结

建设项目竣工环境保护自主验收正处于起步、探索阶段，虽然目前存在许多问题，但随着建设单位环境保护意识的提高、第三方技术咨询机构能力的提升、生态环境保护资金的加大投入、环境保护队伍的壮大等措施，必将推动自主验收工作有序开展，为落实生态文明思想、守住绿水青山、促进生态环境保护与经济协调发展做出应有贡献。

参考文献

[1]李祥意.建设项目环境影响评价与竣工环保验收的协调[J].环境与發展，2018（02）：11+13.

收稿日期：2019-05-22

作者简介：张后辉（1985-），甘肃省生态环境工程评估中心工程师，工学硕士，研究方向为环境技术咨询。