湖北省恩施市国家森林城市建设条件分析及建设方向探讨

乔 厦

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恩施市地处湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州的州政府所在地，全州政治、经济、文化中心和交通枢纽，境内自然资源丰富，是湖北省重要的生态屏障、重要的生物多样性维护区和森林生态保护区。

1 恩施市森林城市建设基础条件分析

1.1 森林资源特征分析。从林地空间分布来看，林地面积最大几个乡镇的为新塘乡、盛家坝乡和白果乡，均超过2万公顷，其次为芭蕉侗族乡、龙凤镇、白杨坪镇、屯堡乡、太阳河乡和三岔镇，林地面积均超过1.5万公顷，其余乡镇和沐抚办事处的林地面积均超过1万公顷，林地面积最小的为3个街道办事处，少于5000hm2。结合各乡镇（街办）的国土面积看，太阳河乡、白杨坪镇、白果乡的林地占比均超过78%，在全市位列前茅；芭蕉侗族乡、盛家坝乡和屯堡乡的林地占比超过70%；舞阳坝街道的林地占比最低，为40.76%；其余各乡镇街道的林地占本辖区国土面积的比例在50%-70%之间。

图1 恩施市各乡镇（街办）林地占比情况

从林龄结构来看，恩施市中幼林比重大，占乔木林地总面积的97.64%，近熟林、成熟林和过熟林的比重少，林龄结构不合理。从林种上看，幼龄林与中龄林主要集中在防护林和用材林，特用林也有一定面积的中幼龄林。

图2 恩施市乔木林林龄结构图（单位：hm2）

1.2 城区绿地现状分析。目前，恩施市城区绿地率33.17%，绿化覆盖率38.03%，人均公园绿地面积9.9m2，与国家森林城市指标要求还有差距，另外，城区的公园绿地分布不均匀，公园绿地主要集中分布在清江沿岸、凤凰山、土司城、电力公园、五峰山等城区中心地段，老城区和城区边缘地段的公园绿地和街头游园面积较小。

1.3 林业经济发展分析。2016年，恩施市林（药）业产值共计28.7亿元，从产值上表现出三一二结构，第三产业产值最高，主要为旅游业；第一产业其次，主要包括茶叶、中药材、营造林、水果种植、苗木培育、林下经济等，优势产品突出，但总体产值与恩施市丰富的林业资源不相匹配；第二产业发展较为落后，现有企业以初加工为主，精深加工企业较为缺乏。

2 恩施市“创森”存在的主要问题

2.1 城区绿地还未达标，绿化质量还需提升。恩施市目前城区的绿地面积和绿化覆盖面积还未达到国家标准，城区公园绿地分布不均且不能完全满足市民日常休闲需要，城区绿化树种丰富度虽然在近年有了很大提高，但仍存在季相单调、层次不够分明、特色不足、观赏性不强的问题。

2.2 郊区绿化空间有限，资源抚育任务繁重。通过多年林业生态建设，恩施市的城乡环境得到极大提升，可造林地已所剩不多，现存宜林地面积小，且多为立地条件差的石质山体，造林绿化难度极大，存在造林成活率和保存率低等问题。同时，恩施市仍存在纯林过多、人工林树种较单一、中幼龄林比重大、整体林木蓄积量偏低等问题，削弱了森林生态系统的生态功能，资源抚育任务繁重。

3 恩施市创建国家森林城市的对策建议

3.1 合理定位，科学规划。从建设定位来看，结合恩施市的地理区位、自然资源、城市风貌、文化底蕴，提出“武陵生态明珠，秀美森林恩施”的“创森”建设定位；从空间分布来看，在市域范围内构建“一城为核、双网织锦、八廊共兴、多点绽放”的具有恩施特色的森林城市建设空间布局；从建设工程来看，严格按照《湖北省恩施市国家森林城市建设总体规划（2017-2026年）》，将恩施市建成生态环境良好、生态系统稳定、森林景观优美、林业产业发达、生态文化繁荣的国家级森林城市。

3.2 加强领导，健全制度。加强对“创森”工作的组织领导，成立恩施市创建国家森林城市工作领导小组，由市委书记担任组长，林业、农业、水利、交通、城建、旅游、国土、环保等部门和各乡镇区政府主要负责人为成员，统一组织、指挥、协调和推进全市“创森”工作。强化林业法制建设，深入宣传国家、湖北省在生态、林业、环保等方面的相关法律法规，并针对自身实际制订一系列政策或制度，为恩施市创建国家森林城市提供管理与制度保障。

3.3 全域提质，注重文化。“创森”期间，一方面，做好攻坚造林，向城乡建设用地和四旁用地积极找寻绿化空间，通过绿地建设、村庄绿化、道路绿化、水系绿化、退耕还林等多项建设内容，进一步提升恩施市全域绿色空间和环境质量。另一方面，注重将恩施市民族传统文化和森林生态文化融入森林城市建设的各项活动，通过丰富多彩的传播形式和活动内容，使自然与人文相结合、历史文化与城市现代化建设相交融。