黔中水利枢纽工程干渠通水存在的问题和应对策略思考

杜亚楠

贵州省水利投资（集团）有限责任公司 贵州 贵阳 550081

1 概况

黔中水利枢纽工程位于贵州中部黔中地区、云贵高原苗岭宽缓山脊、两江分水岭河源地带、岩溶峡谷山区。工程以灌溉、城市供水为主，兼顾发电等综合利用，并为改善当地生态环境创造条件的Ⅰ等大⑴型水利枢纽工程，分两期实施。其中黔中水利枢纽一期工程于2009年10月获得初步设计批复，于2010年11月开工建设，截至2018年已全部完成水源工程和干渠工程，其中总干渠总长63.9km，桂松干渠总长84.7Km。根据“黔中水利工程向贵阳市供水工作专班”有关会议精神，要求黔中水利枢纽工程于2018年底实现向贵阳日供水30万吨的目标。

2 通水过程

2.1 工作准备

2.1.1 方案编制

为满足贵州省政府要求黔中水利枢纽一期工程2018年底向贵阳市日供水量30万m3的目标，黔中水利枢纽工程的建设单位贵州省水利投资（集团）有限责任公司黔中分公司根据国家及行业现行的法律、规范、规程、工程初步设计的批复、施工图纸、有关黔中水利枢纽工程向贵阳市供水专班召开的相关专题会议纪要精神、水利部水规总院提出的《黔中水利枢纽一期工程总干渠供水安全鉴定意见》以及贵州省水利勘测设计研究院提出的干渠充水试验技术要求，编制了《黔中水利枢纽一期工程2018年底向贵阳市供水方案》，用以指导在黔中工程尚未正式转入运行的情况下，如何做好向贵阳市供水工作。

2.1.2 供水线路

基于黔中水利枢纽工程当前建设完成形象面貌，本次向贵阳市供水线路为渠首电站尾水→经过62.8Km长总干渠进入桂家湖水库→桂家湖水库调节后→经设置在桂家湖水库的岸边式取水口引水→经过49Km桂松干渠前段至革寨1#泵站→革寨1#泵站提水→经4Km干渠进入革寨水库→革寨水库调节后→通过革寨2#泵站提水→经32Km桂松干渠后段→进入末端凯掌水库（图1）。

图1 黔中水利枢纽工程总体布置示意图

黔中工程供水进入凯掌水库后，分别通过干河输水1.02m3/s和摆古河输水3.0m3/s自流进入贵阳市松柏山水库,凯掌水库前段的通水工作由黔中分公司负责，天然河道区域由贵安新区和贵阳市花溪区负责管理。

2.1.3 干渠巡查

为确保本次干渠具备正常通水条件，在通水前组织人员对干渠进行全线排查。主要排查内容为：沿线明渠边坡是否出现垮塌并堵塞渠道、渠道内施工遗留设施是否清理干净、渡槽止水是否有明显破损开裂、隧洞和明渠底板是否存在开裂破坏、沿线需投入使用的节制闸和放空阀电源是否接通、节制闸和放空阀的电气设备是否正常、闸门等金属结构是否能正常运行、渠道安全防护设施是否破坏等。通过巡查发现的问题及时进行了整改处理，工程形象面貌基本满足通水要求。

2.1.4 警示宣传

为确保干渠通水期间运行安全，建设单位提前向沿线各县级人民政府发函，商情做好辖区内群众宣传工作，同时，联合水行政主管部门共同印制警示宣传标语，在干渠靠近村寨的主要建筑物上进行张贴，提醒干渠周边群主切勿进入黔中水利枢纽工程干渠管理范围界内，以避免干渠通水期间出现坠落等安全事故。

2.1.5 其他工作

为保证本次供水安全运行，建设单位成立了临时供水工作组，按照职能设置后勤、协调、技术组、总干组、桂松组，并明确各小组负责人和人员的具体职责和分工，保证了供水工作的指令畅通和水质监测、流量监测及建筑物安全监测等工作执行到位。

2.2 通水过程

2.2.1 渠道冲洗

因干渠沿线的桂家湖水库和革寨水库均是饮用水源地，为确保干渠进入调节水库的水质达标，在黔中水利枢纽工程正式通水到贵阳之前，先对干渠进行分段冲洗，水质满足II类水指标后方启动正式通水。根据干渠排查情况，并结合沿线各泄水堰末端天然河道行洪能力，总干渠选择焦家泄水堰和皮官堡泄水堰作为渠道冲洗排泄口，桂松干渠选择大岩底泄水堰和土坡院泄水堰作为渠道冲洗排泄口。

当总干渠冲洗渠道时，先关闭焦家泄水堰处的平板钢闸门，同时打开溢流堰顶钢木闸门和放空阀，使上游来水在焦家节制闸处拦断，同时冲洗的浑水通过溢流堰和放空阀排泄至下游连接的天然河道，直至水体变清澈后，方提升焦家泄水堰处平板钢闸门，同时关闭放空阀，使上游来水继续冲洗后段渠道，以此类推，直至水体全部清澈后，方启动正式通水工作。

图2 溢流堰及放空管段典型设计剖面图

2.2.2 正式通水

首先，由供水工作组组长下达启动黔中水利枢纽工程向贵阳供水工作指令→其次，总干工作组和桂松工作组组长分别听取工作组成员对通水前各项准备工作落实情况，满足启动通水条件后，签发操作票→操作人员收到操作票后，开启渠首电站放空阀和桂松干渠取水口闸门→工作组成员分别就位，开展水质取样检测、水位流量及水量监测、工程安全监测、渠道日常巡查等工作。

本次通水自渠首电站放水流量约5.4m3，经13小时进入桂家湖水库，桂松干渠取水流量约4.3m3，经11小时进入革寨水库，革寨2#泵站提水后经7小时自流进入凯掌水库。

3 通水暴露的问题及应对策略

3.1 运行管理

黔中水利枢纽一期工程于2009年10月获得初步设计批复，作为贵州省第一座大型的跨地区、跨流域长距离调水工程，地质条件极其复杂、地方征地协调难度大、参建各方均没有现成建设管理经验等种种原因，截至2018年底黔中水利枢纽工程水源工区和输水干渠主体虽已完工，但尚有综合信息化、以河代渠、支渠及田间工程等未建设完成，黔中工程仍处于施工建设期，尚未正式进入运行期。目前虽然以工程建设管理的人员班底兼顾临时通水的运行管理工作，但在当前水利工程建设任务繁重的背景下，无法确保运行管理长期有效运作。

为使黔中工程尽早发挥最大效益，建设单位应尽早组建黔中工程正式运行管理机构，配备满足运行管理需要的专业技术人才，明确运行管理模式，尽快核算并商谈供水水价问题，尽快完成输水干渠上几座调节水库资产划转等。

3.2 工程维护

黔中工程各参建施工单位虽尚未完成合同完工验收，工程尚未移交，但施工单位仍负有施工质量保修责任。但由于主体工程已完建多年，各施工单位主要项目人员基本撤离，因此在通水过程中巡查发现的隔离栏等防护设施破坏、门窗损坏、渡槽止水渗漏等问题如果全部依靠施工单位完成修复，协调难度极大，综合考虑建设单位已将工程实质性投入使用的事实，由施工单位完成相关问题处理在合同上也存在诸多争议。同时，干渠一旦实现通水，不仅实现了经济效益，也肩负着政治责任，工程沿线一旦出现影响输水正常运行的质量和安全隐患，则需要及时处理，消除问题，确保黔中工程干渠通水正常。因此，建设单位应尽早成立工程维护机构或通过招标明确长期合作单位，负责工程运行期的维护工作，保证建筑物在出现损坏或设备故障时，能够及时修复，为工程正常运行提供基础保障。

3.3 运行值守

黔中工程输水干渠全程约148Km，沿途流经六枝、普定、镇宁、安顺市西秀区、长顺县、平坝县、贵安新区等，工程点多、线长、面广，巡查管理难度极大。如本次作为渠道冲洗和应急泄水控制点之一的焦家泄水堰，在渠道冲洗前发现该处配电房内设备和电缆被盗窃，导致闸门和放空阀无法正常启动，通水工作组临时调用移动柴油发电机完成了渠道冲洗和通水前期的供电工作。类似问题在干渠沿线普遍存在，这暴露处运行值守工作不到位。建设单位应尽快完成干渠沿线管理站所建设，并配备运行值守人员，按照管理区间每日进行巡查，发现异常及时上报公安机关，通水通知运行维护人员及时处理，确保工程所有设备可正常投入使用。

3.4 信息化建设

鉴于黔中工程长距离调水工程的特点，要做好黔中工程运行管理工作需投入大量人力物力，必将导致运行管理成本增加，同时工作效率无法保障。建设单位应加快推进综合信息化建设，尽快使视频监控、闸门控制、水质监测、水量监测、工程安全监测等实现自动采集和远程控制，提升黔中工程运行管理现代化水平，增强黔中工程运行管理智能化能力。

3.5 管理经费

黔中工程是使用财政资金建设的准公益项目，但资金比例中部分是建设单位的贷款资金，需要建设单位通过项目收益偿还贷款。目前，黔中工程虽响应省政府要求启动了向贵阳供水，但供水协议尚未签订，供水水价尚未明确，黔中工程除平寨电站外，供水尚未形成效益。但为保证供水工作正常开展，建设单位仍在继续投入资金和人力，成本仍在继续发生。为尽快实现黔中工程正常投入使用，发挥城镇供水功能，建设单位应尽快请示政府相关部门落实黔中工程向贵阳供水运行模式，核定水价，确保工程正常良性运转。

4 结语

虽然2019年全国水利工作会议提出了水利工程补短板、水利行业强监管是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调，要求重点补好防洪工程、供水工程、生态修复工程、信息化工程等方面的短板，但水利工程重建轻管现象仍很严峻，且在短时间内仍难以扭转。黔中水利枢纽工程作为贵州省第一座大型准公益性工程，同时作为贵阳市的应急水源工程，政府和建设单位未能在工程启动之初统筹规划好工程建成后的运行管理模式，管理上存在严重的“缺位”现象，行业主管部门“重建轻管”现象仍普遍存在，水行政主管部门对水利工程统筹协调管理职能未能充分履行[1]。水利系统应进一步推进水利工程建设管理的改革，将惠及民生的水利工程应发挥的效益不仅仅是停留在规划的蓝图上，而应该以黔中水利枢纽工程为契机，探索出成果的运行管理模式，为贵州省其他在建大型水利枢纽工程由建设阶段向运行阶段无缝衔接转换提供可参照执行的宝贵经验。