浅谈增城区城市内涝的防治

郭宇柏

广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院 广东 广州 511300

引言

城市内涝是当前我国许多城市在城市化进程中都会出现的问题，据统计，2008年以来，我国每年洪涝成灾的县级以上城市都在130座以上，2010年更高达258座[1,2]，城市内涝已给城市居民的生活造成了严重的影响。近年来，增城区城市发展步伐较快，不透水面面积逐年增加，极端天气频发，增城区的城市内涝现象时有发生。城市内涝的发生已对增城区居民的生活造成了一定的影响，如2019年4月18日夜间至19日白天，增城区迎来了一轮暴雨，局部大暴雨的降水过程，导致了多处地方出现城市内涝现象，从而造成了多处地方出现交通拥堵，严重影响了城市居民的出行。

城市内涝的成因具有多重性及错综复杂性的特点[3]，要有效防治城市内涝，需要对不同条件下导致城市内涝的原因进行甄别，并做出有针对性的系统性的考虑，否则容易造成“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。简而言之，增城区城市内涝的防治将会是一场持久战。

1 增城区城市内涝现状分析

为了治理增城区城市内涝问题，增城区水务局于2018年收集整理了2018年增城区内涝易浸点、水浸黑点数据，并委托增城区城乡规划与测绘地理信息研究院（以下简称“城乡院”）制作了一幅2018年“增城区内涝易浸点、水浸黑点作战图”。本文利用2018年增城区内涝易浸点、水浸黑点数据制作了一幅2018年增城区水浸点空间分布图，如图1所示，共有39个水浸黑点。

2019年4月18日夜间至19日白天，增城区迎来了一场持续性暴雨，多处地方出现了不同程度的城市内涝现象。为了持续跟踪增城区水浸点情况，城乡院本着“立足城乡，服务政府，以空间技术为引领，提供数据服务，图鉴辅助决策”的使命，主动通过自有的众采平台、媒体报道、政府发布的公告等多个途径收集了该时间段的水浸黑点数据，共有25条有效数据，并制作了2019年4月19日的水浸黑点空间分布，如图2所示。通过与2018年增城区水浸点空间分布图对比分析，可以发现广汕公路万达路段、永宁街凤凰城1号转盘等13个地方在2018年和2019年4月19日均出现城市内涝现象，而岗丰村、富雅都市华庭等12个地方是2019年4月19日新增的水浸点。这说明了虽然增城区政府对城市内涝问题的治理取得了一定成效，但是仍然存在不足，还是停留在“头痛医头、脚痛医脚”的局面。

图1 2018年增城区水浸点空间分布图

图2 增城区2019年水浸黑点空间分布图

2 增城区城市内涝的成因分析

要有效防治增城区城市内涝现象，不陷入“头痛医头、脚痛医脚”的局面，首先要整体分析增城区城市内涝现象的成因。2013年，谢骏辉等人[4]选择了增城区荔城街作为研究区域，在雨季随机选择了多个地点进行不定期的调研，并分析了荔城街城市内涝现象的成因，分析发现导致增城区荔城街城市内涝的原因主要有：（1）由于城市大规模建设，荔城街不透水面面积快速增加，原有地下排水管道的排水能力满足不了短历时强降雨的排水需求；（2）生活垃圾容易进入排水管道，进而导致管道堵塞，降低了管道的排水能力；（3）局部区域排水管网高低不分，低洼区域的排水管网与周边地势高的管网相连，导致低洼区域的雨水不能及时排走；（4）后续接入排水管网的管道不达标，降低了原有排水管网的排水标准。

增城区各区域的城市发展模式具有一定的相似性，对整个增城区而言，荔城街的城市内涝现象成因分析是具有一定代表性的。因此从谢骏辉等人的调研中可以得到，造成增城区城市内涝现象的原因本质上可归结为两点：（1）城市规划（排水规划）相对滞后，跟不上城市的快速发展；（2）排水设施维护管理不到位。

3 增城区城市内涝现象的防治对策

针对增城区排水规划相对落后、排水设施维护管理不到位，导致增城区出现城市内涝现象的问题，建议增城区政府制定一个“先行规划、保证实施、高效维护、市民监督”的排水规划及维护机制[5-6]。

（1）将排水专项规划融入新一轮城市总体规划中。首先，整体摸查现有的管道情况，并对摸查结果进行数字化，将现有的管道数据放进规划“一张图”中。然后，在新一轮的城市总体规划编制中，将地下管线作为整体综合规划的一部分，并编制排水专项规划。

（2）将排水规划编制成果纳入到建设用地规划的审批管理体系中，保证排水专项规划的落地实施。为了避免排水专项规划在项目实施过程中的不合理变更，可将排水规划编制成果纳入建设用地规划的审批管理体系中，从而保证排水专项规划能够落地。

（3）引进先进技术，保证规划落地后的排水系统能够正常高效运作。落地后的排水系统能不能够发挥应有的作用，关键要看日常的维护管理是否到位，要保证排水系统处于正常运作状态，必须要有高效的运营维护机制。增城区面积大，排水系统维护管理成本高，难度也不小，增城区政府可以引导具有先进技术与设备的社会企业参与排水设施的管理维护工作，并明确负责管理排水设施的责任主体，由责任主体负责监督规划落实后排水设施的管理维护工作，从而提高排水设施管理工作的效率。

（4）鼓励市民行使监督权，让市民监督排水规划的落实。增城区政府应积极引导居民参与到排水工程的建设当中，设立奖励机制，鼓励市民行使监督权，双管齐下，确保规划所制定的标准得以实施。

4 总结

由于最近几年增城区城市发展的步伐不断加快，排水规划已远落后于城市的发展，增城区城市内涝现象很难在短时间内得以解决，可以预见增城区城市内涝现象的防治将会是一项长期而复杂的工作。为了减少增城区城市内涝现象的发生，保障城市的正常运行，保障市民的生命财产安全，增城区政府应当建立科学、系统、全面、清晰的思路，对增城区的排水系统进行科学规划，保证增城区的排水系统能满足未来城市发展的需求，并要建立有效的排水系统维护管理机制，确保排水系统的正常运行。