淳安 ：“精细管理”让城市更文明

汪新明

近年来，为适应现代城市发展需要，“精细管理”已经成为加强城市软环境建设的重要手段，也是淳安县当前“打造小而精的县城”、全面提升城市品質的必然之选。如何通过“精细管理”真正促进环境优化、竞争力提升、经济发展，显得尤为迫切。

探索“一条黄线”

打造人行道序化风景线

淳安县城由于地形复杂、地势不平，人行道非机动车停放问题突出，存在动态性强、反复性大的管理难题。为此，淳安以人行道非机动车序化为突破口，探索“一条黄线”管理机制，变难点为亮点，将人行道序化打造成为一道靓丽的风景线。

挖掘停车资源，划足泊位“黄线”。本着“便民利民、应划尽划”的原则，对城区人行道不压占盲道、不影响通行的地方用醒目的黄色施划非机动车泊位线。同时，为缓解市场、商场等人流密集地泊位紧张的问题，充分挖掘背街小巷空地，搭建停车棚。共施划非机动停车泊线超过2.2万米左右，占人行道总长度47%，新增背街小巷泊位点40处，基本满足非机动车停放需求。

创立量化体系，形成序化管控标准。建立量化指标体系，分为序化管控、户外广告店招管控、扬尘管控等六大类，40项正反项指标，其中人行道序化管控主要以非机动车有序摆放率、及时处理率、僵尸车清理率三项指标衡量;根据路段特性，将城区人行道划分为严管、严控及规范三类路段，实行分类管理，三率分别达到95%、85%、75%。

创新工作机制，提升管理实效。实施假日和错时勤务机制改革，改变传统勤务模式，最大限度缩小问题发生的时空间;按照旅游淡旺季、小长假、黄金周等情况，科学安排执勤力量;实行管理方式改革，引入非机动车外包服务方式，将未按规定停放的非机动车统一搬移至指定地点，当事人须到辖区中队接受教育，凭车辆领取单和规范停车倡议书后免费取车，倒逼市民改变车辆乱停陋习。

探索“出店经营”试点

营造城市旅游精品线

就淳安而言，“打造小而精的县城”是城市管理的核心思路，这也对城市管理的精细化提出了更高的要求，倒逼城市管理领域破旧立新、思想解放，以实施“出店经营”为主载体，努力破解经营主体、游客的市场需求与城市管理要求不对应的突出矛盾，丰富旅游体验产品，助力城市管理服务全县经济社会发展。

为丰富城市旅游载体，解决餐饮、休闲等经营主体、游客需求与城市管理要求不对应的突出矛盾，立足服务城市旅游，打造“出店经营”慢生活休闲区。成立专班外出重庆、武汉等地学习考察，召集“管理部门、产权单位、商户”三方会谈，形成总体规划要求。建立备案准入制和计分退出制，通过自主申请、现场查勘、签订承诺等程序备案准入，实行“一年一审”。在退市环节，采取负面积分量化考核管理，对未按要求整改到位的商户，取消“出店经营”资格。同时出台《“出点经营”规范管理暂行规定》，因地制宜、人性执法，着力实现由单一管治向管理与服务并重转变。

通过“慢生活街区”打造，既彰显现代城市美学理念，又有效满足了游客消费需求的多样性，提升用餐体验，尤其是免费茶水、书籍等服务项目的提供，让城市充满了人情味，努力实现“游客”变“留客”“常客”。目前，千岛湖城区鱼街、滨湖路两处试点已成为市民休闲娱乐、宴客会友的重要场所，成为游客感受“新安文化”“鱼文化”的体验点。

探索“农旅融合”

呵护城市管理民生线

淳安是农业大县，也是旅游强县，存在自产自销农户瓜果销售与游客购买需求不对应的突出矛盾，一方面农户找不到位子卖，成为流动摊贩;另一方面，游客找不到地方买，选购不便。为此，淳安坚持以服务保障民生为着力点，破解自产自销农户进城销售难问题，让农户有位摆、放心卖，推动农旅融合，搭建农产品直销平台，实现“市容”和“繁荣”双赢。

科学布点，实现全城覆盖。综合考虑城区人流分布、商业业态等因素，在城区设置大型常设性自产自销市场，在小区集聚、人流量大的区域设置小型常设性自产自销点，总面积达2800平方米，覆盖面辐射全城，基本满足市民及游客购买需求，同时为解决枇杷、柑橘等季节性水果集中上市销售点位不足的问题，以“水果进社区”的形式增设临时销售点。

贴心服务，免费提供摊位。城管部门牵头农业、属地乡镇等单位，全面掌握全县自产自销农户种植情况，入点销售实行免费准入制，由属地乡镇出具相关证明，明确农户身份、种植产量、种植品种等，场内摊位费、管理费、卫生保洁费、水电费等全部由政府买单，解决农户销售后顾之忧，减轻农民负担。

农旅融合，增加农民收入。建立协作机制，接引游客到自产自销点购买当地时令瓜果，搭建农旅融合平台。将自产自销点建设项目作为2019年县政府十大民生实事项目，在方案设计时，融入城市美学理念，打造“景点式”自产自销点，使之成为游客必需的“访问点”。

作者单位：杭州市淳安县城市管理局