以强化法治保障为重点力促市民“老有所养”

姜方炳

在今年杭州市两会召开期间，如何更好地实现“老有所养”问题成了人们关注的焦点。据统计，此次两会涉及养老问题的人大议案、建议和政协提案多达27个，而通过“问计于民”“杭网议事厅”两大载体提交的涉及养老民意信息也有百余条，主要涉及“独子养老”“老年食堂不够”“老年人常陷入保健品骗局”等问题。

1月23日，杭州市民意直通车协调小组办公室、杭州市社会治理研究与评价中心对上述民情信息进行统一梳理、分解，并将其作为专题编发于《杭州信息（民意直通车）》（2019年第1期）。对此，分管市领导明确作了批示，要求由市民政局牵头，联合市场监管局、市人力社保局、市老龄工办等部门就养老事项提出落实意见。由此，杭州市多措并举回应民意呼声的工作迅速展开。

1月30日，杭州市民政局通过党政内网向市市场监管局、市卫健委、市人社局、市公安局、市财政局发出通知，请他们根据市民反映的问题和建议，依据其职责提出相应的解决措施。2月12日上午，市民政局召集公安、财政、人社、卫健以及市场监管部门就“独子养老”等民意问题进行了专题研究，提出相关具体举措。针对“老年食堂不够”民意问题，市民政局还召集相关部门、街道社区代表、养老服务企业开展居家养老服务专题座谈会，加快老年人助餐服务体系建设，探索助餐服务“一卡通”支付结算，推进助餐、配送餐服务建立长效机制。在这过程中，杭州市民意直通车协调小组办公室也对办理情况进行动态跟踪，并将相关信息刊发于《杭州信息（民意直通车）》。

针对上述民意问题的处理情况，市民政局不仅形成书面报告上报市领导，还及时将相关政策举措和工作动态向民意载体反馈：目前，杭州已出台养老服务补贴制度，对经评估符合条件的低收入孤寡、独居、空巢、失独等特殊困难老人，提供居家上门服务;出台了市属公办养老机构准入轮候文件，明确市区独生子女或者独生子女三级以上残疾的计划生育家庭中高龄、失能或失智老年人，予以优先安排。而且，杭州正在加快推动兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老服务中心建设，在2018年已建成60家的基础上，2019年年底前将再新建64家，同时进一步深化“互联网+养老”服务，不断完善助餐、助医等各类居家养老服务保障，凡是符合要求的独生子女家庭老年人均可享受。2月15日，“杭网议事厅”将市民政局反馈的上述内容回复给网友，对方表示理解，并愿意等待更为完善的养老服务政策。

在回应“老有所养”民生关切方面，杭州还重在加快推动《杭州市居家养老服务条例》立法，为全市居家养老服务工作规范化发展提供法治保障：2019年，杭州市人大将《杭州市居家养老服务条例》列入重点立法项目，并专门成立起草工作领导小组，由市人大常委会和市政府相关领导担任组长，先后两次召开领导小组会议，三次召开研讨会，多次听取专题情况汇报，并带队赴上海、南京、广州等先进地区考察学习。市民政局作为起草单位，还专门成立起草小组，多次深入基层调研，六次召开征求意见座谈会，对长期护理保险、养老设施建设、医养融合、家院互融等重要问题开展专题论证研究，经过近20次的修改形成较完善的《条例》送审稿，于4月下旬正式报送市司法局。8月13日，杭州市政府常务会议正式审议通过《杭州市居家养老服务条例（草案）》。8月29日，杭州市政府将此草案提请市十三届人大常委会第二十一次会议审议，广泛听取社会各方意见。从内容看，该草案紧密结合杭州实际，积极回应了广大民众对居家养老问题的关切。例如，明确新建住宅小区应配建居家养老用房;按老人经济条件、身体状况提供不同的居家养老服务;福彩公益金55%以上要用于发展养老服务;实行子女护理照料假制度，每年最多有10天的带薪假;进一步完善“互联网+养老”杭州模式，提出建立全市统一的养老服务综合信息平台，公布政府提供的基本养老服务项目、居家养老服务机构名录及其提供的服务项目等信息，提供养老政策咨询、养老服务供需对接，开展服务质量监督评价;等等。

杭州作为全国及全省养老改革、医养结合改革、居家和社区养老改革试点城市，近年来精度瞄准养老改革的痛点难点，深入推进养老服务供给侧改革，取得了不少显著成效。但总体而言，老年人对美好生活的需要与养老服务不平衡、不充分发展之间的矛盾已成为当前和今后一个时期杭州养老服务工作的主要矛盾，这必然会对养老服务能力和水平提出更多更高的要求。

养老特别是“独子养老”之所以成为民生热点，其实就是上述矛盾以民意的形式集中抒发。而实践表明，杭州市民意直通车协调小组办公室通过统筹整合各大民意载体，在市级层面建立“收集-办理-反馈”的工作闭环机制，有利于汇聚民意、集纳民智，为市委市政府科学决策、精准施策提供了重要支撑，从而在政民之间搭建起了一座便捷高效、暖意绵绵的“连心桥”，实现了政府各部门之间的高效协作、政府与民众之间的良性互动。特别是杭州市人大、市政府相关工作部门通力协作，加快推进了《杭州市居家养老服务条例》的立法进程，有效回应了民生关切。

当然，人口老龄化是世界各国在发展过程中普遍面临的难题，其有效解决绝不会一蹴而就，也不应由政府“大包大揽”，而需要市场、社会等力量的积极参与。更何况，人口老龄化也反映了人均预期寿命的不断增长，这恰恰是经济社会发展成果的重要体现。由此，当我们大力弘扬孝老爱亲传统美德，从物質、精神等层面多管齐下力促“老有所养”的同时，还需要在工作的理念和思路上加快向“适老化”转变，通过挖掘和整合“银发资源”、搭建和创新实践载体（如“银龄互助”“时间银行”等），让更多的人“老有所为”。

作者系杭州市委党校市情研究所副研究员