论行政机关推进预算绩效管理的必要性

戚威

摘 要：在我国经济水平不断提升的背景下，行政机关预算管理工作所面临的挑战越来越多，其必须不断更新管理方式和理念，才能促进行政机关的高效发展。而将绩效理念融入预算管理工作中，便能够有效摆脱传统管理方式的制约，促进预算管理作用的真正发挥。但目前，行政机关预算绩效管理工作还受到了人员、体系、思想等因素的影响，使其管理效果与预期目标相悖。

关键词：行政机关;预算绩效管理;必要性 对策

一、引言

推进预算绩效管理工作是行政机关落实科学发展观的要求、建设公开透明行政机关的组成及行政机关财政管理的重要内容。本文主要针对行政机关推进预算绩效管理工作的必要性、不足之处及策略进行了具体的分析，旨在不断提高行政机关预算绩效管理水平，健全相关管理体系、评价体系，从而为行政机关创造更高的经济效益和社会效益。

二、行政机关推进预算绩效管理概述

（1）行政机关推进预算绩效管理的必要性

一是，推进预算绩效管理工作是行政机关深入贯彻落实科学发展观的客观要求。在财务管理工作中应用科学发展观，主要是依据执政为民的理念而实现资金的合理分配、使用，真正发挥行政机关资金的使用效益，同时也能够有效满足人民的需求。而行政机关预算管理必须注重绩效，预算支出的实际经济效益和社会效益才能真正发挥出来，且公共财政职能的作用也得以体现，从而起到保障民生的作用。二是，推进预算绩效管理是建设公开、透明、责任行政机关的重要内容。加强预算绩效管理有助于增强行政机关的责任意识，真正提升社会服务的效率和质量。同时该工作也能够有效解决行政机关的权责脱节等问题，将工作人员的责任、权力、利益相结合，充分激发他们工作的积极性和忠诚度，强化工作人员对公众服务的理念，提升行政机关的执行力和公信力。三是，推进预算绩效管理是行政机关财政管理工作的重要组成。在我国经济水平不断提升的背景下，行政机关财务管理水平在不断提升，但其管理方法和理念仍需不断更新，才能促进行政机关的长远发展。如预算编制的效益目标不够明确、预算执行与预算编制方案存在的偏差较大等的问题，对行政机关财政管理水平的提升起到了抑制作用。而将绩效理念融入行政机关预算管理工作中，便能够实现预算管理流程的优化与统一，保证预算管理效果达到预期目标，从而促进行政机关财政管理工作的顺利进行。

（2）行政机关推进预算绩效管理工作存在的问题

一是，行政机关预算绩效管理制度不够完善。这主要是因为行政机关未从自身发展实际和社会需求出发来指定预算绩效管理制度，同时也没有充分参考相关工作人员的意见，导致该制度无法真正落实下去。这就使得行政机关预算绩效管理工作缺乏一个统一的指标，相关工作人员的行为也得不到有效的约束。不仅如此，预算绩效管理工作也缺乏完善的法律文件来支撑，导致其权威性和独立性不强，影响到预算绩效管理工作作用的真正发挥。二是，行政机关预算绩效评价体系的客观性不足。很多行政机关预算绩效评价的方式为财政部门主导评价，其虽然增强了评价工作的权威性，但却忽略了社会对行政机关预算绩效管理工作的评价，外界介入预算绩效评价的力度欠缺。同时，行政机关的预算绩效评价主要以项目为主，考评面较窄，无法全面的反映出行政机关的整体绩效。而评价方式的单一也将会影响到评价结果的可靠性。由于行政机关服务内容、项目等的多样化，在进行预算绩效评价时也需要针对实际项目内容来采取合适的评价方式，而很多行政机关的预算评价指标较为单一，评价方法主要有成本效益分析法、实施效果比较法等，使其预算评价效果达不到预期目标。三是，行政机关预算绩效管理实施过程中的监管力度不高。这主要是因为行政机关绩效监督的标准尚未得到统一，且监督过程中取证难度较高，从而对监督工作的正常进行起到了抑制作用。而行政机关内会计数据信息的不准确、财务管理效率不高等的问题也将会影响到监督取证的真实性、全面性，导致监督效果不理想。不仅如此，一些行政机关没有完全实施奖惩机制、激励机制等，使得预算绩效管理人员的行为得不到有效约束，不利于为该工作营造一个良好的氛围。

三、行政机关推进预算绩效管理的对策分析

（1）建立健全相关管理制度，进一步夯实管理基础、完善管理流程

行政机关需要从自身发展情况与社会服务需求出发来不断完善预算绩效管理制度，并充分参考相关工作人员的意见，以保证该制度能够真正落实下去。同时也要保证预算管理制度与行政机关的发展战略相符，不断提高该制度的科学性、全面性。这就能够使得预算绩效管理工作有一个稳定的指标，工作人员的行为也能够得到有效的约束。而国家也需要不断完善关于预算绩效管理的法律法规，提高其法律的权威性，从而促进预算绩效管理工作的高效、稳定进行。不仅如此，行政机关也需要不断优化预算绩效管理流程，如在预算编制过程中，工作人员需要充分参考会计数据资料，以绩效目标为导向，并结合上一年度的预算方案与绩效评价结果来进行本年度的预算编制工作，以保证编制方案的可靠性、全面性，為之后的而预算执行、评价打好基础。

（2）优化预算绩效评价体系，强化绩效评价结果的反馈与应用

行政机关需要结合其它部门、机关的成功经验及自身发展条件来建立完善的预算绩效评价指标体系，并要求机关内财政部门严格遵守这一体系，加强与其他部门的合作，整合资源，根据项目类型、性质等来界定绩效评价指标，增强评价指标的针对性、科学性。同时，行政机关也需要建立预算

绩效评价结果及其应用的反馈机制，增强评价结果的透明性，使得预算绩效评价结果的公开范围不断扩大，有效保障社会公众监督的权力。且预算绩效评价结果也需要与工作人员的奖惩相挂钩，建立责、权、利相结合的管理机制，保证在预算绩效管理工作出现问题时能够将源头落实到具体人员身上，从而为行政机关避免更多损失的产生，同时也能够保证预算绩效评价工作的权威性。

（3）建立全过程监控机制，加大监督力度

预算绩效管理贯穿于行政机关预算管理的全过程，主要包括绩效运行跟踪管理、绩效评价实施管理等内容。行政机关通过将绩效理念与预算管理相结合，能够不断完善预算管理的内容和工作流程，实现预算管理工作的高效运行。首先，行政机关需要设立合适的绩效目标。将绩效目标管理以条例形式显示出来，并对绩效目标的设定、审核和批复等几个环节予以制度化规定，实行绩效目标管理的规范化、科学化，并以其为导向而强化预算编制流程，实现预算编制工作的顺利进行。其次，实行动态绩效监督管理机制。即在预算执行过程中要实时进行绩效监督管理，相关监控方法需要依据预算执行的实际情况而变，这就能够保证预算执行在出现任何问题时可以得到及时的反馈与解决，从而为行政机关避免了很多麻烦。最后，行政机关需要实行奖惩机制、竞争机制，即对于严格完成任务的工作人员给予一定的奖励，反之，对于有工作失误的人员实施一些惩罚措施，这就能够有效激发工作人员的忠诚度和积极性，保证预算绩效管理工作作用的真正发挥。

四、结束语

预算绩效管理工作对于行政机关的进步与发展起到了重要的推动作用。为了真正落实预算绩效管理工作，行政机关需要加强对该工作的重要性的认识，不断完善相关管理制度和评价体系，并对预算管理工作实行全过程动态跟踪机制，加强评价结果的分析、反馈与应用，并实行责任制度，实现预算绩效管理工作作用的真正发挥。不仅如此，行政机关也需要重视人员的定时培训与人才引进工作，不断提高预算绩效管理团队的综合素养，促进该工作作用的真正发挥。

参考文献

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