第三次国土调査中农村土地利用的探究

李国清

摘 要：社会经济发展和国土资源管理过程中，实时了解真实的国土数据具有十分重要的现实意义，为此我国每十年为一周期组织开展国土调查，2018年第三次全国国土调查启动，本文首先分析了第三次国土调査任务，其后详细探讨了第三次国土调査中农村土地利用现状调查工作的变化，最后围绕农村土地利用调查要点与建议展开论述，以期可供参考。

关键词：第三次国土调査;农村土地利用;任务;工作方法

一、引言

回顾中国近些年来的发展成就，可以发现社会经济发展速度快，城乡建设力度大幅度增加，使得土地信息与土地集约化使用需求存在巨大出入，对社会经济发展产生了一定阻碍。在此情况下，了解准确的国土基础数据，是贯彻落实国土管理制度的重要保障，第三次国土调查是以第一次、第二次调查工作为基础开展，这次的国土调查工作有效弥补了前两次国土调查工作的不足，如紧密联系实际，对农村土地利用方式进行了区分，使得农村土地利用更为简单、易于开展。

二、第三次国土调査任务分析

第三次全国国土调查工作的开展，目的在于了解真实情况下的我国国土资源利用状况，并实时更新我国国土资源数据源，具体的调查任务如下：

（1）调查分析我国现有土地类型。我国疆域面积世界排名第三，土地类型众多。因此，国土调查工作中要重新调查土地类型，具体包括土地类型分布情况、土地类型覆盖范围、土地类型的具体地位位置等，以此系统掌握我国当下国土的具体状况 。

（2）实时监控土地利用情况，提高土地资源利用的合理性。通过第三次全国国土调查工作，可以全面、詳细的了解我国当前现有土地使用情况数据，并在全球定位系统的支持下，实时监控国土资源利用情况，为贯彻落实我国科学发展和可持续发展战略要求提供保障。

（3）调查土地所属权情况。通过调查分析我国当下农、林等土地资源的所属权，可以为我国土地规划利用和国家战略的制定和实时提供土地数据参考（图 1）。

三、第三次国土调査中农村土地利用现状调查工作的变化

第三次国土调査中农村土地利用现状调查工作发生了一些变化，主要体现在土地分类、地类含义、工作内容、最小上图图斑面积等方面，具体分析如下。

（1）城镇村庄含义与土地分类方面

1.含义变化

第三次国土调査中，城市、建制镇、村庄定义全部增加“包括其范围内的其他各类用地”，定义范围更广。同时，第三次国土调査中一些地类的含义也发生部分变化：一是采矿用地，不含盐田;二是城镇住宅用地，不含各类房屋用地及其附属设施用地配套的商业服务设施等用地;三是特殊用地，含风景名胜用地。

2.土地分类变化

第三次国土调査中，细化了城市、建制镇以及村庄用地，在城镇村庄内部土地利用现状调查中的土地分类方面发生了较大变化，主要集中在二级分类方面，如：商服用地、特殊用地只调查至一级类;工业仓储用地中涵盖了第二次调查工业用地、仓储用地;对第二次调查中的采矿用地进行了拆分，分为采矿用地、盐田两部分。

（2）工作内容方面

第三次国土调査中，对城镇村庄内部土地利用现状进行调查的主要工作内容包括：城市、建制镇、村庄用地范围，与第二次调查存在差异，具体工作内容如下：

一是按第三次国土调査工作分类，调查至末级类的地类调查工作;二是城市、建制镇、村庄范围内的地类图斑，按201、202、203标注;城市、建制镇、村庄范围内的独立工业仓储用地，按201A、202A、203A标注;三是细化标注工业仓储用地，按火电、钢铁、煤炭、水泥、玻璃、电解铝等标注。

（3）最小上图图斑面积方面

第三次国土调査中，变更了最小上图图斑面积，具体如下表1所示，在第二次调査中最小上图图斑面积与调查底图比例尺相关，第三次国土调査则是固定实地面积。

四、第三次国土调査中农村土地利用现状调查工作建议

（1）以已有成果资料为基础进行调查

在展开第三次国土资源调查的时候，还需要对各部门已有的调查数据进行充分的利用，比如说测绘部门在第一次全国地理国情普查和的过程中已经获得了相应的资料、农业部门具有农村土地承包的资料等，可以对各种资料进行充分的总结，对一些无争议的成果资料可以进行借鉴使用，成为第三次国全国国土调查中参考的重要依据 。

（2）重视多部门的配合协作关系

第三次全国国土调查是以县级单位为基础的，在调查的过程中需要各部门之间有效的协调和配合，对获得的数据和成果进行调整衔接。在操作的过程中需要确保各部门能够有效的进行管理，获得的调查数据具有唯一性和一致性，更好的服务于大众。

（3）合理使用新技术、新方法，提高效率

第三次国土调查工作的工作量较大，而且内容繁多、非常复杂，需要对已有调查资料进行充分利用，通过3s调查技术，提高调查速度、精度，减少人员的劳动量。在实际应用的过程中，通过遥感图像或图像处理技术，提取线状地物、不一致图斑等数据，绘制工作底图、专题图件，利用3s调查技术与后期的地理信息系统相结合，并且以外业调查辅助，有效的展开国土调查数据库的建设，保证数据的真实性、准确性。

（4）以土地利用现状调查为基础

在本次全国国土资源调查的过程中，需要了解土地资源的利用情况，尽管当前土地调查的内容较多，但是仍然以土地资源的利用现状为主。土地资源的利用现状是相关部门进行整体规划的重要基础，必须要依靠各种类型进行逐一细分，比如说商业用地、永久性农田等，保障后期规划工作的合理性。

（5）重视保护耕地和集约节约利用土地

查明我国耕地情况是维护我国粮食安全的重要基础，也是后期进行全程规划的主要依据。我国的人口总量较大，需要大量的粮食供应。这就需要保证有效耕地面积，保住耕地红线。在调查的时候需要注意耕地是否被破坏等问题。与此同时在调查期间还需要节约利用国土资源为基础，调查一些已被破坏的耕地，按非耕地计算。

五、结语

综上所述，我国第三次全国国土资源调查，进一步健全了土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享。农村土地利用情况调查是土地政策制定中的重要一环，第三次全国国土资源调查必须准确掌握农村土地利用情况，方能保证土地政策的科学性、可行性，同时第三次国土调查中农村土地利用情况的调查必须有一定的政策、法律做支撑，国家应保证国土调查政策的有效性、连贯性，让国土调查工作能顺利开展下去，这是提升农村土地利用率，解决三农问题，促进农业产业发展与农村经济进步发展的关键。

参考文献

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