乡镇财政内部控制制度建设刍议

刘淑青

摘 要：在我国经济发展水平不断提升的背景下，乡镇财政管理工作得到了长足的发展，其必须重视管理方法和思想的创新，才能够有效促进乡镇政府内资金的合理运转。将内部控制工作贯穿于乡镇财政管理中，将有效提高财政管理的效率和质量，实现该管理工作的规范化。目前，乡镇财政内控制度建设工作还受到了人员、思想等因素的影响，使其建设效果与预期目标相悖，影响到财政内控工作作用的实现。

关键词：乡镇财政;内部控制;制度建设

一、引言

乡镇财政内控工作还存在着制度体系不完善、监督力度不够高、人员综合素养较低等的问题，导致其内控效率和质量有所降低。本文主要针对乡镇财政内控工作的意义、不足之处及相应解决措施进行了具体的分析，旨在不断提高乡镇财政内控水平，建立健全内部控制制度和相关监督制度，为乡镇政府创造更高的经济效益和社会效益。

二、乡镇财政内部控制概述

（1）乡镇财政活动的特征分析

一是，预算管理方式为综合财政预算。目前，我国乡镇财务管理模式主要为财务预算共同编织、资金账户统一设置的方式，且统筹管理财务收支、票据等。在此基础上乡镇财政财务预算的主要管理方式为综合财政预算。二是，乡镇财政财务监管难度较大。一些乡镇财政资金的应用范围较广且流转时间长，这就给财务监管工作增加了一定的难度。且一些乡镇财政监管制度并不完善，相关监管内容和范围也没有进行明确规定，这就导致监管作用无法真正的发挥出来。不仅如此，乡镇财政部门的财务监管方式也不全面，如其无法对上级部门直接拨付的资金进行监管，导致该资金的使用做不到公开、透明，影响到乡镇财政资金的正常运转。三是，资产管理工作不到位。很多乡镇政府的资产管理系统并不是全由政府来进行负责，同时也存在一些只有台账却不具备专门的管理系统的部门，从这一背景下，导致乡镇财政资产管理方式存在上下交错的现象，从而影响到财政管理工作实际作用的发挥。

（2）乡镇财政内部控制制度建立的重要意义

在我国经济水平不断提升的背景下，事业单位、企业、行政机构等均非常重视内部控制制度的建立、完善、规范，乡镇财政工作也不例外。建立乡镇财政内控制度能够实现财政管理工作的有序进行，也能够帮助单位预测与防范财务风险隐患，及时处理政府内财政管理工作存在的问题，使得其财务行为得以完善。一方面，乡镇财政内控制度的建立有助于提升单位财务管理的效率和质量，促进各项财政工作能够按照标准要求及制度规范来进行，能够保证财务数据信息的准确性和全面性，为后续财务报表分析、财务预算等工作做好了铺垫。另一方面，该制度的完善有助于提高相关财政人员预防财务风险隐患的思想，加强他们对财务风险的认识与重视程度，进一步优化单位的财务风险预防机制，确保财务内控工作的规范化、科学化。

（3）乡镇财政内部控制工作存在的问题

一是，乡镇财政内控制度并不完善。我们知道，完善的管理制度能够保证其他工作的正常进行。而乡镇政府财政内控制度并未健全，这就导致乡镇财政管理工作缺乏一个统一的指标，相关工作人员的行为也得不到有效的约束。且乡镇政府的相关管理人员对内控制度建设的重视程度并不高，过于注重形式，而忽视了内容的管理，导致财政内控工作作用无法真正的发挥出来。二是，财政监督制度不完善。很多乡镇的财产监督力度不高，经常以财产账目为审计、监督基础，导致监督效果达不到预期目标。而不完善的监督制度将不利于财政管理工作的有序进行，同时也会阻碍单位内部管理体制的健全与发展。三是，预算管理机制不健全。预算管理工作作为乡镇财政内控工作的重要组成，其管理机制并不完善。这主要是因为很多乡镇政府对财政预算管理工作不重视，经常采用传统的资金预估方式来实现资金的分配，从而影响到预算结果的准确性。同时，乡镇政府也不注重财务预算管理流程的优化，导致预算执行与预算编制存在偏差，预算超支现象经常发生，影响到财政预算工作的科学性和可靠性。四是，岗位设置不合理。乡镇政府的财政管理工作由于新农合、医疗卫生建设、公共设施管理等而负担较重，且财政管理人员缺乏，导致单位财务管理部门的工作难度大。而很多乡镇政府对于财务管理岗位的设置和人员分配并不合理，如会计人员需要负责自己工作范围以外的内容，使其工作压力较大，容易发生失误现象。

三、鄉镇财政内部控制制度建设措施

（1）建立健全乡镇财政内部控制制度

首先，乡镇政府需要从自身发展情况出发来制定完善的财政内控制度，并充分参考相关工作人员的意见，以保证该制度能够真正落实下去。这就能够使得乡镇财政内控工作有一个统一的指标，相关工作人员的行为也可以得到有效的约束。其次，乡镇政府需要对财政内控资金进行高效化、全面化的管控，安排专门的员工来负责该项工作，实行专职责任机制，保证财政内控工作能够真正落实下去，促进乡镇政府的持续、稳定发展。最后，乡镇政府需要不断优化财政内控流程，严格根据政府的发展情况来选择合适的内控方式，充分发挥财政内控职能，起到提高乡镇资金使用率的作用，并有效保障乡镇人民的实际利益，有效提高他们的生活水准。

（2）建立健全相关监督制度，加大财务审核力度

乡镇政府需要加强对财务监督工作的重视程度，不断完善相关制度，加强监督审核力度，确保政府内各个部门能够独立实行内控机制，财务资金也能够合理的运转下去。乡镇政府需要完善责任制度，明确财务工作人员的任务，将其责任、权力、利益相结合，以保证财政工作在出现问题时能够

将源头落实到人员身上，促进财政管理工作的顺利进行。同时，乡镇政府也可以实行激励机制、奖惩机制，如对于严格执行任务的工作人员给予一定的奖励，反之，对于不严格执行任务且出现一定失误的人员实行一些惩罚措施，这就能够有效激发财政工作人员的积极性和忠诚度，有助于财政内控工作作用的真正发挥。

（3）实行全面预算管理机制，加强对预算全过程的监管

我们知道，财政预算管理是乡镇政府财政内控工作的重要组成，其直接关系到政府资金的正常运转，有助于实现资金的合理分配与使用。乡镇政府需要实行全面预算管理机制，不断优化相关管理流程，如在进行预算编制时需要深入研究相关数据资料，并充分考虑乡镇政府的发展需求及乡镇人民的需求，以保证预算编制方案的全面性、合理性;而在预算执行过程中，政府需要做到实时监控，加强对财政资金的高效管控，以有效避免预算执行与预算方案存在偏差，保证预算管理效果达到预期目标。

（4）科学设置职能岗位，并通过定时培训教育来提升工作人员的综合素养

为了将内控工作贯穿于财政管理工作中，乡镇政府需要对岗位进行合理的分配与设置，并能够对工作任务进行科学分配，以保证工作人员能够真正胜任自身的工作岗位，并管理好自己的工作任务，避免出现一人包办、人帐分离等的现象。同时，乡镇政府也需要重视财政人员管理水平和专业水平的提升，通过定时培训、教育来促进财政团队综合素养的提高，以促进乡镇财政内控工作的真正落实，并为该工作营造一个良好的工作氛围，实现乡镇政府的高效、稳定发展。

四、结束语

财政内部控制制度的建设对于乡镇政府的进步与发展起到了重要的推动作用，其能够实现政府内资金的合理运转，这不仅促进了政府财政工作作用的发挥，还能够有效保障乡镇人民的利益。乡镇政府需要加强对财政内控制度建设的重要性的认识，从自身发展实际出发来不断完善内控制度，并通过实施全面预算管理机制、设置合适的岗位、加强监督力度等方式来不断提高财政内控效率，从而为乡镇政府创造更高的综合效益。

参考文献

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[2]王丽珍.乡镇财政所内部控制的现状与改进措施分析[J].现代经济信息，2019（11）.

[3]周绍娟.乡镇财政内部控制制度建设提升分析[J].财经界，2018（09）.