本科层次职业教育：概念、发展动力与改革突破

方泽强

摘 要 我国民办本科高校独立开展本科职教试点改革具有历史性意义。在内涵方面，本科职教是培养高层次技术技能型人才的教育，与应用型本科不完全等同。在改革动因方面，举办独立本科职教除了有经济发展、社会需求、教育体系等因素推动外，还有其他动因，主要是应用型本科试点存在不足，举办非独立本科职教效果欠佳以及民办高校具有办学体制机制优势。在改革内容方面，试点高校应在专业学科建设、师资建设、课程体系、实践教学、产教合作、职业培训和考证等方面积极探索和突破，发挥试点的示范作用。

关键词 民办高校;本科职教;改革试点;独立职教体系

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）13-0018-06

2018年12月底，教育部将当年新升格的15所民办本科高校列为本科层次职业教育（简称为“本科职教”）试点改革院校。这一改革是一项重要的历史性突破，突破了之前由普通本科高校二级学院试办4年制本科职教以及由高职专科院校和普通本科高校联合举办4至5年制本科职教的做法，标志着独立的中专、专科、本科贯通的现代职业教育体系建立。在这种背景下，深入研究本科职教的内涵、发展动因以及改革路径具有重要意义。

一、本科职教的起源及其内涵

（一）职业教育发展及本科职教提出

1999年1月，以国家印发的《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》为起点，我国高职专科教育进入规模化发展阶段。据统计，1998年，高职专科院校101所，招生6.28万人，在校生14.86万人。到2005年，高职专科院校1091所，招生268.09万人，在校生712.96万人[1]。规模化发展成绩虽然可喜，质量和内涵发展却很成问题。此源于把高职教育视为普通高等教育的一个层次而非一种教育类型，故而，高职专科院校没有“类型”的概念，缺乏对“教育类型学”的探索，且高职院校作为新兴高校，处于学术边缘地位，自然偏好模仿位于学术中心的普通本科高校来办学，以挤进学术中心圈子，为此造成的后果是人才特色缺乏、质量不高。石伟平[2]、潘懋元[3]等在2002-2005年间对“高职教育是一种教育类型而非一个层次以及要建立完整的现代职业教育体系”进行了分析论述，然而实践中，2005年前政府部门在教育政策中并未明确高职教育是一种类型，也未构建现代职业教育体系的顶层设计。

2006年，教育部印发《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，提出“高等职业教育是高等教育的一个类型，培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才”，并从九个方面就提高教育教学质量提出具体要求。该文件第一次明确提出高职是一种教育类型。此后，高职教育进入了“去普通本科化”的“独立”发展阶段，高职教育的类型特色逐渐突显。

随着经济社会发展、人民群众教育需求以及教育发展等多方面的推动，进入21世纪的第一个10年后，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出“到 2020 年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。在《纲要》的指引下，2012年，教育部在江苏、浙江等省试点，主要以联合办学等非独立形式举办本科职教，不少地方也自主进行探索。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》第一次明确提出“探索发展本科层次职业教育”。同年，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）指出“本科层次职业教育达到一定规模，系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系”。由上可见，从2010年起，本科职教开始进入了政策设计，随后逐步落到实践。

2018年12月底，教育部批准民办本科高校单独举办本科职教试点改革。2019年2月，被喻为新时代职业教育改革蓝图的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）再次强调“开展本科层次职业教育试点”，如此，本科职教进入了一个新的“独立”发展阶段，即独立民办本科高校单独举办本科职教的时代。

（二）对本科职教内涵的系统解读

关于本科职教的内涵一直以来都比较模糊。最大的问题是其与应用型本科的区别和联系，这在理论界和实践界常常引发争论。本文从人才培养类型视角来分析。

1.理论层面的分析：两分法和多分法的视角

马克思指出，哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。这句经典名言蕴含了将人类工作世界分为解释世界和改变世界两种工作或活动，前者指通过发现自然规律和社会规律来认识世界，后者指应用自然规律和社会规律来改变世界。从事第一种工作或活动的人一般称为学术型人才或研究型人才，工作或活动的关键词是“发现”和“解释”;从事第二种工作或活动的人一般称为应用型人才，工作或活动的关键词是“应用”和“改造”。按照这种两分法，本科职教显然不是培养研究型人才的教育，如此只能是培养应用型人才，而应用型本科培养的正是应用型人才。在这个意义上，本科职教与应用型本科是等同的。

进一步细究，应用型人才是多类别和多层次的。潘懋元指出，应用型人才是指在一定的理论规范指导下从事非学术研究性工作，其任务是将抽象的理论符号转换成具体操作构思或产品构型，将知识应用于实践的一类人才，并指出综合性研究型大学培养研究型人才，专业性应用型多学科性或单学科性的大学或学院培养专门性人才，职业性技能型高等院校培养技术型人才[4]。按此说法，应用型人才包含专门性人才和技术型人才两类。此外，有研究者提出应用型人才划分为工程型人才和职业技术型人才两类，后者按层次又分为技术应用型人才和技能型人才[5]。还有人认为，应用型人才划分为工程应用型人才、技术应用型人才和技能应用型人才[6]。在现实世界中，上述人才分类理论与实际工作岗位基本符合，如美國技术人员系列有工程师、技术师、技术员三类，英国工程技术人员有特许工程师、技术工程师和工程技术员三种[7]。它们各自的工作内容与工程型人才、技术应用型人才和技能型人才，或者工程应用型人才、技术应用型和技能应用型人才相当。