园区资源整合是加速提升西部区域发展能力的重要举措——以甘肃省天水市工业园区为例

王明亚

（天水市行政学院，甘肃 天水 741018）

一、引言

工业园区建设作为拉动区域经济增长的新引擎，在过去的若干年中对西部区域经济增长产生了非常重大的作用。但是，与我国东南及沿海发达地区相比，西部许多地区工业园的建设起步较晚，建设经验不充分，存在盲目增长园区数量、园区总体规模偏小、占地比较广、布局不合理、园区定位和产业结构趋同、园区资源明显分散等问题。文章以甘肃省天水市工业园区为特例，试图对园区资源如何进行空间和产业的整合，来提高园区的发展效率，实现高质量发展做出进一步探讨。

二、天水工业园区发展现状

（一）天水市概况

天水市是甘肃省下辖地级市，位于甘肃省东南部，毗邻关中平原，是关中平原城市群重要节点城市、关中—天水经济区的次核心城市。天水曾名上邽、成纪、秦州，据传是伏羲和女娲诞生地，也是华夏文明的重要发祥地之一，素有“羲皇故里”之称。天水市下辖两区五县，总面积1.432 5万平方千米，总人口382.9万人，其中常住人口332.30万人。天水是中国重要的老工业基地之一，拥有国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心44个，国家级企业重点实验室1家，省级企业重点实验室6家，且拥有4所高等院校。2018年天水市实现生产总值640亿元，人均约为2 500美元。

（二）工业园区布局

天水市现有工业园区、工业开发区共18个，分布在天水市两区五县。包括国家级经济技术开发区（2010年批准）：天水经济技术开发区；秦州区：暖和湾工业示范区；麦积区：东柯河工业园、三阳循环经济示范园区；秦安县：何川工业示范区、西川工业园区、蔡店工业示范区、莲花镇工业园区、安伏工业园区；甘谷县：六峰工业园区；武山县：城关工业园区、洛门工业园区、马力工业发展集中区、鸳鸯工业园区、四门工业发展集中区；清水县：循环经济产业园区、东关工业园区；张家川县经济开发区。这些园区占地面积总计约100平方公里，2015年，全市开发区实现生产总值126.3亿元，占全市的22.8%，完成销售收入112.83亿元[1]。2018年，全部工业园区生产总值约为180亿元，占全市经济总量的28%。

（三）工业园区发展现状

近年来，特别是在党的十八大以来，天水市的工业园区发展总体增长速度比较快，呈现出作用比较突出的效果。主要表现在以下几个方面：

一是土地加快集约利用，基础设施建设成效明显。近年来，天水市坚持以提高土地利用率为宗旨，合理布局持科学规划，积极推进节约集约用地，园区的土地综合集约度达到85%左右，工业项目用地的投资强度每亩达到100万元。各开发区持续加大基础设施建设投入力度，不断完善和提升开发区内外交通、能源、通讯、给排水、环保和热力等基础设施配套水平，开发区水、电、路、污水垃圾处理等生产基础设施和生产性服务业、生活商贸配套设施日臻完善，与所在城区融合发展趋势明显[1]。

二是主导产业集聚发展。经过多年的建设与发展，天水市在工业园区基本形成了以机械制造、电工电器、电子信息、食品医药、新能源和新材料等主导产业竞相发展的新格局，不仅成为开发区提速扩容、提质增效的强力支撑，而且成为全市经济转型升级的重要牵引。在“十二五”期间园区实施市级重大项目507个，完成投资1 800亿元；累计完成固定资产投资突破2 000亿元，年均增长23.2%[1]。

三是招商引资工作作为开发区建设发展的重中之重。天水市主动采取“走出去”的发展战略，通过大招商、招大商，承接中东部地区产业转移，突出主导产业，发挥辐射带动作用，高起点的引进一批科技含量高、产业链长、资源集约利用程度高的大项目。在“十二五”期间，实际累计到位资金1 600亿元，到位资金年均增长18%，共引进中国500强企业投资项目1个，民营500强企业投资项目 4个[1]。

四是科技创新能力逐步提高，孵化功能初见成效。到“十二五”期末，全市已建设国家级企业重点实验室1家，省级企业重点实验室7家，省级工程技术研究中心17家；国家级企业技术中心5家，省级企业技术中心21家，国家高低压电器质检中心1家，省级科技创新服务平台1家；国家级和省级创新型企业及试点企业11家，企业被认定为省级高新技术企业35家；省级制造业信息化示范与创建企业33家[1]。

三、天水市工业园区的发展不足

与我国东南方以及沿海发达地区相比较而言，天水市的工业园区在其规划、建设与发展的过程中，也存在许多问题，尤其是园区资源比较分散、园区数量很多，个体又很小，产业结构比较雷同，严重影响园区的高质量发展。

（一）发展空间不足与投资强度低并存，整体效益有待提高

部分园区土地面积小，发展空间不足，影响了企业的入驻和园区的进一步发展。同时，包括天水经济技术开发区在内的所有园区，单位土地平均投资强度在100万元/亩左右；土地税收产出率为6万元/亩左右。投资强度和投资效益整体上不高。

（二）开发水平不高，基础设施建设滞后

除天水经济技术开发区社棠工业园基础设施水平达到“七通一平”外，其余县区工业园区基础设施配套水平大部分仍停留在“三通一平”基础上，环保、信息、商务、物流等公共服务设施配套水平仍然较低，开发区和各工业园区基础设施投入资金有限，公共服务能力不足，极大限制了开发区产业转型升级与发展。

（三）产业层次不高，综合经济实力有待增强

天水市开发区从整体来看，地理位置分散，园区众多，企业规模小。大部分工业园区产业结构相对单一，低附加值的传统产业所占比重较大，高新技术企业比重低，产业链条不够长，产品延伸能力不足，产业集中度相对较低；高新技术产业规模小，缺少具有较高附加值、较高技术含量和较高市场占有率，能够带动整个产品结构升级的新品、名品、精品；产业之间的关联度小，协调配套体系不健全。

（四）各级各类开发区发展尚不均衡，管理体制尚未完全理顺

部分开发区产业分工不够明确，园区规模相对较小，产业布局较为混乱，产业发展层次较低，在一定程度上影响了开发区规模效应的发挥。各个县区均有自己管理的开发区，有多个不同类型的开发区，存在着多个不同的开发主体，且分属不同的利益主体，各自为政，规划难统一，资源难共享，各开发主体存在争投资、争项目、争市场、争资源等情况，难以实现协调、联动、融合发展。

（五）投融资能力尚需增强，项目储备筛选跟进不足

资金缺乏的瓶颈仍未完全得到解决，多方面制约开发区的建设和发展。项目库中的项目储备不足，特别是缺乏能够形成较强发展支撑能力的重大项目，缺乏有竞争力、有吸引力的优质项目，满足不了开发区经济发展及招商引资的需求。储备项目的前期工作深度不够，项目前期工作质量不高，一些项目与规划脱节，对申报争取项目以及招商引资都造成了不利影响。

（六）创新创业活力不足，吸引和留住人才难题需破解

科技企业的数量、规模和创新能力不足，创新活动分散，产业创新能力不强，尚未形成企业之间、企业与科研院所之间协同创新的局面，缺乏整合产业与创新资源的大型企业、产业联盟等平台型机构。发展主要依靠土地经营和优惠政策等外力推动，自我发展能力不足；企业投资主体结构单一，资本开放度低，社会融资方式匮乏，拥有的固定资产较少。

四、整合园区资源的基本架构设计

根据上述存在的问题，要解决好天水市工业园区长期、稳定和高质量发展，必须把整合资源作为战略重点，关键是要按照“聚集资源、突出重点、培育优势”的思路，重新调整工业园区的空间和产业布局。具体思路是推行“一区多园”发展模式。将“区域相近、产业接近、行政管理”的园区进行整合，用处是在核心位置的园区带动比较小型的园区，实现优化组合式的发展。

在具体的园区架构设计上，按照“一区多园”发展模式，以龙头开发区带动产业园区联动发展，以龙头企业带动产业链发展，以龙头项目带动相关项目落地实施，推进各产业、各要素、各主体相互链接。鼓励和支持区位相邻的开发区、工业集中区整合优化，建立统一的管理机构、实行统一管理。鼓励天水经济技术开发区等国家级和省级开发区对本地各级、各类小而散的园区和工业集中区进行整合归并。

根据省、市政府对天水市各级各类开发区的总体部署，以国家级、省级七个开发区的现有土地利用为基础，拓展发展空间，优化空间布局，重塑发展优势，集聚骨干企业，培育示范园区。总体空间布局为“七区同步优化、聚焦集约开发”，以托管方式推进扩区增容。将社棠工业园及新建工业园（冀城）作为开发核心区，秦州东十里、麦积区二十铺、下曲和东柯河工业园为带动区；秦安县何川工业园、甘谷县六峰工业园、武山县城关工业园、清水县循环经济产业园和张家川县东部矿产业加工区为辐射区。

在国家和省、市核准面积41.32平方公里的基础上，规划面积增至85.39平方公里（郝文杰，2018）[2]。围绕区域发展战略、主体功能区战略、城市县区总体规划的大背景，推进产业空间拓展和产业有效填充并重、投资强度和产出强度衔接，通过“扩容、归并、调整、提升”，实施产城融合、城乡协同、一体发展，加快构建集中集约开发新格局（详见表1）。

表1 天水市园区资源整合区划布局表 （单位：公顷）

五、整合园区资源促进园区高质量发展的对策建议

（一）创新园区发展战略，助推园区转型升级

以创新驱动战略营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，加快各类科技创新资源、要素整合，强化企业创新主体地位，激发全区创新活力和创造潜能。坚持集群发展战略以产业发展为核心，重点企业为主体，重大项目建设为支撑，按“专业化发展、差异化竞争”的发展思路，推动产业集聚发展。重点发展机械制造、电工电器、电子信息、农副产品精深加工、新型建材五大产业和产业集群。通过优化服务，招商引资，吸引上下游企业加入，形成专业分工明晰、上下游配套的产业化生产体系，实现产业集聚发展。品牌打造战略鼓励发展品牌产品、品牌技术、品牌企业、品牌产业，打造品牌开发区。发挥“星火机床”“长城电器”“华天电子”等已有品牌优势，打造新品牌，通过品牌化促进相关产业从单一加工制造环节向研发、设计、营销等环节延伸，提高产品附加值和产业综合竞争力。

（二）加快扶持特色园区率先发展

全面梳理现有的产业基础和省内具有发展潜力的优势产业，将当前有前景、有基础的产业做大做强。国家级天水经济技术开发区重点推进机械制造产业、电工电器产业、电子信息产业向先进装备制造产业过渡发展，培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业，优化提升医药食品等传统产业，积极发展现代服务业，形成机械制造、电工电器、电子信息、新材料、医药食品、现代服务业“六大”产业集群。其他园区则应该引导区域首位产业、特色产业入园发展，做大做强特色优势产业，着力打造特色产业链、特色产业园、特色产业群，形成优势产品和优势品牌，融入全国乃至全球产业链、价值链、供应链，推进产业集群发展。

（三）因园施策，创新发展模式

以融合发展为导向，通过高新技术嫁接改造等多种方式，推动产业转型，提高产品附加值；加强低效闲置企业厂区的利用，加快企业“出城入园”，在空间转换进行“腾笼换鸟”；采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”；支持企业瞄准国际、国内同行业标杆，全面提高产品技术、工艺设备、能效环保等水平，实现以产业集聚和经济规模效应为支撑的转型升级；推进钢铁、机械装备制造、轴承，化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造；积极构建生态产业体系，开展示范园区建设。

（四）推动绿色和智能化融合发展

依托长城开关、长城控制电器、长城通用电器、二一三电器、电传所、铁路电缆、西电合金等龙头骨干企业，重点支持天水经济技术开发区、秦州经济开发区立足电工电器产业聚集优势，进一步提升电气系统集成和输配电工程总承包能力。重点发展新一代智能化输配电装备、智能型高中低压开关设备、智能化电器元件等产业；以“长城电器”为核心创建电工电器知名品牌示范区，加快建设天水电工电器装备制造基地；依托华天电子、天光半导体、六九一三电子、华洋电子等龙头骨干企业，提高国家级集成电路封装基地整体水平；依托长城果汁、昌盛食品、华盛农业、西联蜂业、嘉士伯啤酒、天河酒业、娃哈哈饮料、恒顺面粉、丰收农业等龙头骨干企业，着力推进各开发区的农副产品加工基础建设。