公共图书馆加强弱势群体服务探究

关键词：公共图书馆;弱势群体服务;措施

摘要：新出台的《公共图书馆法》保障了弱势群体的阅读权利，但目前公共图书馆对弱势群体服务的重视程度仍然不够，以致出现配套设施不完善、阅读推广活动形式单一、图书馆专业人才不够等问题。因此，为了加强对弱势群体的服务，文章以南京图书馆为例，从加强政策引导，提高弱势群体服务意识、完善基础设施建设，营造人性化阅读环境、加强资源建设，满足多层次阅读需求、加强机构合作，丰富服务种类四个方面提出了相关建议。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）07-0019-03

1背景

“弱势群体”不是新词汇，最早起源于一个政治经济名词。早在2002年3月的《政府工作报告》就正式使用了“弱势群体”一词，社会上将弱势群体的范围定义为“农村贫困人口和城镇失业、下岗职工”等特定人群[1]。笔者在此不讨论哪些群体属于弱势群体，而是针对公共图书馆向普遍意义上的儿童、老年人、残疾人等弱势群体提供的服务中存在的现象、问题以及解决方案加以梳理和讨论，以消除公共图书馆服务不均衡现象，对弱势群体进行全方位的援助，消除服务盲区。笔者还以南京图书馆为例进行了讨论，以期使公共图书馆服务弱势群体工作开展得更加合理、更加完善，在制度设计上照顾弱势群体，在行动上关注弱势群体。

2公共图书馆为弱势群体服务现状

2.1对弱势群体服务的重视程度不够

应当肯定的是，随着经济的发展和改革开放的深入，各地公共图书馆越来越重视对弱势群体的服务，加之公共图书馆评估定级工作对弱势群体服务也有相应的硬性指标，因此，大多数公共图书馆都或多或少地开展了针对弱势群体的服务工作，但开展的情况并不十分理想，进展也较为缓慢，还存在一些较为突出的问题。例如，有些公共图书馆开设了视障阅览室、老年人阅览室，但设备购置不齐全，同时存在管理疏忽的问题，导致设备被损坏，影响资源的及时更新，无疑又增加了弱势群体进入图书馆、使用图书馆的困难。部分公共图书馆在制定服务政策时缺乏统一的规划与调研，导致无法形成一套完整规范的针对弱势群体特点而量身定做的工作服务机制和制度。而针对弱势群体开展的阅读援助活动也往往被作为大型阅读活动的一部分，仅起到点缀和补充的角色，因此无法向弱势群体提供长期、稳定的长效服务，更不用说针对不同情况的弱势群体，如视障、聋哑以及行动不便人群制订专门的服务方式和方法[2]。

2.2图书馆针对弱势群体特点的配套设施不够完善

由于财政拨款有限，导致公共图书馆为弱势群体服务的基础设施建设不够完善，这一情况在市级以下图书馆表现得尤为明显。例如，公共图书馆缺乏无障碍设施，没有盲道或盲道只设计到图书馆入口处、缺少指示牌等，设施不够全面;在针对未成年人的阅读推广方面，只是简单地设立一个未成年人阅览室，未能针对未成年人的心理需求和认知差异从阅览室的装修到桌椅的配备及藏书的结构达到分级阅读推广的要求。

2.3针对弱势群体的阅读推广活动形式单一

当前，各公共图书馆开展了形式多样的阅读推广活动，各种读书日、读书月开展得如火如荼，极大地提高了普通市民对图书馆的认知度和使用率，这对普通读者以及图书馆自身都是一件非常有益的事情。但是，各公共图书馆专门针对弱势群体的阅读推广活动却是寥寥可数，形式也乏善可陈，往往局限于征文比赛、朗诵比赛等较为传统的形式，活动的宣传效果也不尽如人意，这直接导致公共图书馆无法吸引足够的弱势群体参与活动。由于宣传工作的单一和不到位，有相当一部分弱势群体读者根本无法获悉活动信息，直接导致针对弱势群体的阅读推广仅仅停留在活动的层面上[3]。此外，有些公共图书馆只注重纸质资源，而不注重电子资源的阅读推广，这就使很多弱势群体不知道电子资源的存在或不知道如何利用电子资源，错失了利用更多资源的机会。

2.4为弱势群体服务的图书馆专业人才不足

目前，我国公共图书馆几乎没有专门为弱势群体服务的专业人才，因此亟须培养一批不仅了解图书馆学知识，还掌握心理学、特殊教育学、手语翻译等技能的专业人才。此外，在大力开展针对弱势群体的服务工作时，公共图书馆要避免由于对一线人员的需求量过大，导致出现一人多岗、多重管理的现象。

3南京图书馆为弱势群体服务的措施

3.1加强政策引导，提高弱势群体服务意识

提高弱势群体服务意识离不开相关法律法规和政策规定的保障，目前我国相关法律法规和政策规定包括《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》以及《全民阅读促进条例》等，强调保障公民依法享有参加阅读活动的权利和自由，明确政府、媒体、图书馆等相关主体的责任和行为规范，为图书馆保障弱势群体阅读权益提供了重要的政策基础与法律依据。在此基础上，南京图书馆一方面加强了对工作人员的职业道德建设，明确为弱势群体服务的重要性，并多次派员赴中国盲文图书馆学习先进的视障服务理念，提高馆员的服务技能;另一方面利用图书馆网站、LED显示屏、宣传单、馆内展板、微博和微信公众平台宣传《公共图书馆法》，并组织工作人员深入残疾人学校、社区、福利院、为残疾人服务的专业机构等场所，介绍图书馆开展的服务项目与措施，鼓励他们走进图书馆。此外，南京图书馆还与社会志愿者合作，借助社会力量参与弱势群体服务，既丰富了服务形式与内容，又促进了社会和谐与进步。

3.2完善基础设施建设，营造人性化阅读环境

进入图书馆并找到专属的阅览室对弱势群体尤其是视障人士来说就是一大难题，更不用说阅读适合自己的资源。为此，南京图书馆有针对性地进行了无障碍设施等配套基础设施的建设，如铺设盲道，将室内盲道与图书馆大门外盲道相连，便于视障读者进入阅览室。同时，南京图书馆还为肢体残疾人群提供專用通道，为老年读者提供老花镜、放大镜等，最大限度地满足弱势群体的出行需求和阅读需求。除了采取以上措施，南京图书馆还提供网上冲浪、弱视阅览、有声读物、盲文资料阅读、视障人活动交流等多种服务，购置了录音机、视频助视器、盲人上网专用电脑及点显器等多种专用设备，体现了南京图书馆对视障读者的人文关怀[4]。此外，南京图书馆还提供轮椅、手杖租借服务，在图书馆入口处设计便于上下轮椅的坡道，在电梯中设计手扶装置，针对未成年人购置专用的可调节高度的书架及座椅，营造了人性化的阅读环境。

徐锋：公共图书馆加强弱势群体服务探究

3.3加强资源建设，满足多层次阅读需求

阅读资源是图书馆保障弱势群体阅读权益的重要因素，公共图书馆应结合自身实际情况加强本馆阅读资源建设。曹志梅在《区域图书馆联合体及其构建》一文中提出了区域图书馆联合体的概念[5];李昊青在此基础上把图书馆针对弱势群体的阅读资源分为宏观、中观和微观三个层面。其中，宏观层面是指国家与政府对图书馆进行整體把控，对图书馆阅读资源进行指导配置，着重点在于政策对图书馆发展方向的指导性;中观层面主要是体现某一区域背景下图书馆面向弱势群体阅读资源的共建共享，由于各区域具有一定的统一性与整体性，因此图书馆在进行资源建设时可以利用该特点发挥自身的整体优势，实现共享服务及资源协同建设，从而提升该区域的图书馆协同保障与集成服务能力;微观层面是指某一图书馆个体服务弱势群体的阅读资源建设与有效配置，其主要强调图书馆内部阅读资源的合理配置与均衡发展，以及同外部资源的开放性合作[6]。

公共图书馆应重视微观层面的资源建设。南京图书馆在未成年人阅读资源上实现了未成年人借阅服务的全年龄覆盖，同时为了实现阅读与交流的互动，运用了多种创意阅读载体，如亲子共读、故事创作、玩具体验、电子冲浪、手工涂鸦、多媒体欣赏等[7]。在视障群体资源配置上，南京图书馆对盲文书籍进行了全品种采购，实现了馆内资源与网络资源的有效整合，方便视障读者快速、便捷地获取信息。

3.4加强机构合作，丰富服务种类

公共图书馆为弱势群体服务的能力和内容有限，只有加强与其他单位、机构之间的合作才能更好地开展这项工作。例如，公共图书馆与社会机构和志愿者广泛合作，举办少儿志愿者活动以及幼儿英文阅读、亲子阅读等，以这些富有时代特色的活动吸引更多的家庭和未成年人爱上阅读，养成好的阅读习惯;与残联或残疾人学校合作，开展各种实用技能培训，提高弱势群体自力更生、独立谋生的能力，鼓励他们走入社会。图书馆与社会机构合作，不仅可以帮助弱势群体提高自身的生活质量，还能提升图书馆与社会机构的知名度与影响力，是一个双赢的模式。

南京图书馆按照未成年人的年龄层次，对适龄儿童的益智玩具、优质图书和优质数字资源进行遴选，并定期与社会机构合作开展未成年人活动。南京图书馆与南京市残联、盲人协会合作，举办各种阅读活动，如“萤火虫读书会”“爱生活、唱和谐”国际盲人节演讲会等，邀请残奥冠军盲女杨冰、茅盾文学奖获奖者毕飞宇、余一鸣到校作讲座，并组织志愿者将推荐书籍录制成有声读物，在盲校广播站定时播放。南京图书馆依据老年人的阅读需求，提供适合他们阅读的书籍，拓展他们的阅读视野，同时每周举办免费讲座，内容包括养生保健、法律常识、心理咨询、时事政治，获得了老年读者的认可，形成了南图讲座等品牌，取得了非常好的社会效果。

3.5建立专业的人才队伍，进一步提高对弱势群体的精准服务水平

公共图书馆为读者，特别是弱势群体读者群提供精准服务需要有一支专业的人才队伍。图书馆需要从理论、业务、应用技术、服务技能等方面对从事弱势群体服务的馆员进行系统、专业的培训，培养一批拥有专业服务技能的人才，并在政策上给予倾斜。

同时，公共图书馆要大力发展志愿者队伍，吸收社会资源，让更多有专业背景的市民和社会力量参与到弱势群体服务工作中来，并形成规模和体系，针对不同的需求建立不同类型的志愿者队伍和数据库，随时为有需要的弱势群体读者提供专业、精准的服务，也可以促进图书馆员自身专业水平的提升。

参考文献：

[1]曲哲涵.收入差距加大致国民弱势心理蔓延[J].党建文汇（上半月版），2010（12）：32.

[2]肖玲.在和谐社会中公共图书馆服务于弱势群体的思考[J].贵图学刊，2007（4）：30-31.

[3]孙振雄.公共图书馆对弱势群体服务初探[J].图书情报论坛，2014（1）：64-66，71.

[4]袁秀孙.论图书馆服务向弱势群体倾斜[J].图书馆建设，2006（6）：59-61，64.

[5]曹志梅.区域图书馆联合体及其构建[J].中国图书馆学报，2007（3）：30-33.

[6]李昊青.图书馆保障弱势群体阅读权益的对策研究[J].图书馆建设，2016（4）：16-21，27.

[7]王兵.南京图书馆云端学习与阅读服务新貌[J].新世纪图书馆，2018（3）：7-11.

（编校：崔萌）