新时代如何推动公安执法规范化建设提档升级

关键词 新时代 公安 执法规范化 提档升级

作者简介：祁雁辉，大同市公安局人民警察培训学校。

中图分类号：D631                                                            文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.200

改革开放四十年来，特别是公安执法规范化建设进入深化阶段以来，我国公安执法工作取得了质的飞跃，在克服警力不足、任务繁重等困难的基础上，守护社会大局长期稳定，有力地保障我国各项事业顺利进行。公安执法规范化建设跑出了加速度，掀起了新高潮，取得了新成效。一是民警的思想认识发生了积极转变，执法理念进一步更新。二是执法方式有所转变，执法效果显著提升。三是现场执法基本规范。四是执法办案质量持续提升。五是执法办案场所焕然一新。六是执法监督日趋严格。

公安执法规范化建设是一个系统性工程，哪个环节都不能有短板，就如“100-1=0”。但是随着新时代法治的进步，公安执法中存在许多与之不相适应的地方：一是法律权威观念和群众观念的淡薄 ;二是 “本领恐慌”，运用法律解决问题的能力不足;三是基层负担过重，加之执法保障体制不完善、激励机制不完善、执法环境不完善，影响执法工作。因此，在以审判为中心的刑事诉讼制度改革已经落地的大背景下，需要从以下五方面推动公安执法规范化建设提档升级。

一、理念之变，是提升执法规范化的引擎

持续深入开展社会主义法治理念教育，培育公安民警运用法治思维和法治方式处理问题的能力，增强对执法规范化建设的、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法内化于心，外化于行。

（一）树立执法为民的理念

执法为民，就是公安机关执法办案过程中把实现好、维护好最广大人民的利益作为出发点和落脚点，把人民群众对严格规范公正文明执法的期待和要求落实到每一项执法活动、每一起案件办理中，努力让人民群众感受到社会公平正义。真正理解“为谁执法、靠谁执法和怎样执法”的问题，才能内化于心外化于行。

在具体的执法办案中，公安机关的各警种、各部门和每一名民警，必须牢固树立并忠实践行以人民为中心的执法理念，把人民群众获得感、幸福感、安全感作为根本标准，当好严格规范公正文明执法的形象代言人。

（二）树立打击违法犯罪同人权保障相结合的理念

严防滥用执法权力，执法办案时不侵犯其他公民人权，关键在于保障违法行为人、犯罪嫌疑人的权利不受公安机关的侵犯。要保障律师在刑事诉讼中的各类执业权利，这些权利不能被变相剥夺。同时，进一步完善当事人权利救济机制，加强行政复议、刑事复议复核、行政应诉和国家赔偿方面的衔接工作。

（三）树立程序公正和实体公正并重的执法理念

司法公正包括程序公正（过程公正）和实体公正（结果公正）。没有程序正义就没有实体公正。程序公正使司法活动更具权威性和尊严性 。“公正不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。落实以审判为中心的诉讼制度改革的要求，确保案件事实证据经得起法律的检验，这是衡量公安机关侦查办案能力的一个重要标志。因此，公安执法办案过程中必须树立程序意识。一是不得强迫任何人自证其罪。要提升侦查破案能力，不能过度依赖口供。二是坚持无罪推定原则，未经人民法院依法判决，不得确定有罪。执法办案不能先入为主。三是坚持疑罪从无原则。既不能证明被告人有罪又不能证明被告人无罪的情况下，推定被告人无罪。四是强化证据意识。严格执行非法证据排除、瑕疵证据补强的范围、程序及标准。坚决禁止各种形式的刑讯逼供。同时增强科学取证能力，做到全面、客观、及时的收集证据。

二、执法主体站在更高起点上，提升依法履职能力

执法行为的实施者是执法主体，规范执法首先要做到主体规范。简单的说，就是要求执法民警“合法、合格”。首先，执法人员要具备相应的法律知识和执法技能。公安民警要执法，就要先通过基本法律知识和执法技能考试。这样可以有效提升执法队伍规范化、职业化、专业化水平。其次，权责一致，严禁“越位”。执法活动要与法定的岗位、职务相一致。公安民警的权限只是在某个具体岗位上的权限，不能越权行使。再次，加大教育培训力度。依托民警教育训练基地，认真组织开展形式多样的业务培训，持续把法治教育、实战技能培训作为长期任务，切实提升民警的法律意识、诉讼意识、证据意识和程序意识，养成依法使用各种信息化、现代化手段开展执法办案的能力，构建一支高素质、专业化的公安执法队伍。

三、进一步强化执法权力监督制约

（一）规范受立案制度，从源头防控

接报案登记、受案立案审查工作程序规范化，实现接报案、受立案信息全要素网上记载流转，落实受案立案工作责任制，加强对受立案环节的监督。

（二）严格加强对执法办案权过程监督

严格落实刑事案件“四统一”，行政案件“两统一”和“五个一律”制度。山西公安通过执法全流程智能管理平台，实现对执法办案全流程、全要素进行精细化管控，效果非常好。

四、落实执法保障、改善执法环境，为公安规范执法创造良好条件

执法保障这个环节在执法规范化建设中处于基础性、战略性位置，要加大对执法工作软硬件建设的力度，夯实规范执法基础建设，促进执法规范化建设水平提升。

（一）要加强公安执法规范化建设的场所保障

加快推进执法办案场所升级改造工程，全面完成办案中心和基层派出所执法办案场所改造任务。

（二）加强公安执法规范化建设的警力保障

近年来，为缓解警力不足的难题，警务辅助人员队伍应运而生。所以，要在管好、用好辅警队伍上下功夫，使辅警管理工作制度化、规范化，从而为公安执法规范化建设提供有力的警力保障。

（三）加大公安执法规范化建设的经费保障

切实加大对基层一线的经费保障力度，解决困扰基层公安机关的公用经费保障性难题，使警务保障工作实现新的突破，为提升公安执法规范化建设奠定物质基础。

（四）加大对公安执法权益保障

逐步完善维权网络，夯实维权工作的组织基础。继续创新维权机制，打击侵权，依法从严，同时加强事前、事中防范，维护民警合法权益。

五、借助信息化推力，加强公安执法的规范化建设

借助信息化推力，统一开展执法场所、执法经费保障、公安行政审批、治安行政处罚裁量、治安调解等的标准化建设，确保每项执法活动、每个执法环节都能够标准化操作，不断提升执法水平。

（一）全面推行网上办案，规范执法流程

各级公安机关把执法信息化建设作为推进执法规范化建设的主要载体，积极建立完善网上执法管理系统，全面推行网上执法办案。实现对执法工作的网上监督、网上研判、网上预警、网上督办、网上服务、网上考核，极大提高了执法的效能和水平。

（二）实行可视化管理，规范执法行为

在执法办案过程中，全程录音录像，将视频影像资料全部硬盘存档，专人保管，确保有据可查。

（三）推行视频巡逻，提高执法效能

组建专职队伍开展视频監控巡逻，一旦发现可疑线索，立刻通过无线集群系统指令附近警力进行处置，并对处置过程进行录音录像。

（四）加大科技智能化应用，打造公安执法规范化建设“升级版”

加大执法办案场所改造的投入，实现执法场所智能化、一体化建设。同时打造智慧公安，实现执法智能化。

参考文献：

[1]田海军.坚持以人民为中心的执法理念，不断提升公安机关依法履职能力和执法公信力[N].人民公安报，2016-09-28.

[2]孙茂利.公安执法规范化建设的探索与实践[J].中国检察官，2018（19）.

[3]袁忠民.以法治文化引领法治公安建设[N].人民公安报，2017-02-02.

[4]王世卿，陶文辉.公安执法规范化建设实践与探索[M].出版信息不详.