构建国际法律与商事调解机制服务辽宁“一带一路”试验区建设

黄晓行　王琪

摘 要 2017年4月中国（辽宁）自由贸易试验区（下简称自贸区）挂牌成立以来，在国企改革、产业升级、营商环境、投资贸易等关键领域和重要环节开展创新试验，取得了多领域的深层次丰硕成果。2018年8月《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》（下简称《方案》）落地实施，辽宁与“一带一路”相关国家在政经、商贸、文体、社会等各个方面的交流互动更加频密与常态。与此相伴生的，建立和健全国际仲裁与商事调解机制也显得尤为重要，更加突出。

关键词 “一带一路” 法律 调解

作者简介：黄晓行、王琪，北京德恒（沈阳）律师事务所。

中图分类号：D926                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.163

一、辽宁参与“一带一路”倡议解读

深入推进“一带一路”建设是以习近平总书记为核心的党中央高举和平发展的大旗，依据共商、共建、共享的原则，探索构建人类命运共同体的宏观方略抓手。辽宁在区域位置上沿海沿边，是我国链接东北亚、对接欧亚大陆桥的前沿门户，具有全面开放、全域开放的独特优势;作为新中国主要的工业摇篮，辽宁产业类型全，基础设施好，文教底子扎实，具有比较雄厚完备的产业根基;辽宁在当前国内经济版图上位次下滑、振兴乏力，面临着逆水行舟、不进则退的严峻形势和标兵渐远、追兵迫近的倒逼压力，政府、社会、民众都具有强大的、紧迫的开放内生动力。在这种情况下，辽宁作为“一带一路”北线的重要起点之一，在全国首个推出省级单位层面进行全域“一带一路”建设的实践创新《方案》，是推动全省全面振兴、全方位振兴的战略抉择，对于辽宁高质量发展、高速率振兴具有重大而深远的意义。

二、辽宁参与“一带一路”建设在法律与商事方面遇到的现实问题及制约

得益于近年来“一带一路”开拓力度的不断加大，辽宁省内企业“走出去”与域外企业“请进来”都取得了明显成效，成果持续显现。据不完全统计，2018年辽宁自贸试验区新增注册企业达到1.32万家、注册资本总额约2203亿元，共有45项改革创新经验在全省复制推广，合计14个产业集群晋升为国家级外贸转型升级基地。但通过对政府、企业、社会组织等的建设主体的调研了解，辽宁参与“一带一路”也面临着客观的、现实的制约。外部层面，有地区国家的疑虑、个别大国的掣肘、区域态势的不稳等;内部层面，有整体步调的统一、企业参与的能力、运营成本的付出等。

归根结底，重点是遵守国际规则，尊重各国国情，真正实现政治上的彼此互信、经济上的互相融合、文化上的开放包容。

（一）政府视角

作为推进“一带一路”倡议和“打造国际化营商环境”的重要落实主体，政府层面迫切需要综合性、专业性的法律服务支撑，对冲和解决好自身思想解放不够、体制机制不活、政策举措不足、水平能级不高等问题。辽宁自贸区沈阳片区明确“对接国际商事争议解决机制，支持国际知名商事争议解决机构入驻，提高商事纠纷仲裁国际化程度。”辽宁自贸区大连片区明确“建立民商事纠纷多元化解决机制，行业协会、商会以及商事纠纷专业调解机构应借鉴国际先进规则，完善调解制度，及时合理地化解各类纠纷。”

（二）企业视角

对于“一带一路”给辽宁全面振兴带来的机遇，企业层面往往是最为敏感和现实的。无论国内企业“向外”走出去还是外国企业“向内”引进来，都面临双方甚至多方在社会文化观念、企业管理制度和法律财税等方面的现实差异和潜在冲突。中国某资产管理股份有限公司辽宁分公司就强调：企业在“走出去”的过程中，法律风险防控是重中之重。必须注意把中外合作双方甚至多方，在政策法律和司法机制方面的研究透、咨询好、对接到位，才能最大可能防控风险，趋利避害。

（三）外交视角

对“一带一路”中可能遇到的法律风险问题，长期在境外工作的外交人员、媒体人员、社会组织成员，往往展示出独特的视角。孙某作为辽宁籍前资深外交官强调，国家之间、地区之间彼此交往的限制因素中，法律是重要的一点。虽然有国际通则，但各国均有特例。我们必须在深入了解交往对象所在国的法律问题以后，与之接触及合作才能知行知止。更主要的，国际交往中无论属人还是属地管辖，最终很多法律事项都需要在事发地解决。这就需要我们寻求好双方的法律契合点，防止小事拖大，大事拖炸，甚至出现外交问题。

（四）律师视角

近年来，辽宁有一批律师在为政府、企业、个人提供涉外法律服务。某资深涉外律师认为，理性的客户到“一带一路”沿线国家进行投资考察的时候，与其在国内投资做项目存在着明显的不同：首先关注的是综合风险点，之后才是投资回报率。面对日益增长的现实需求和不断延展的执业领域，他们经常把本土律师与国际律师整合起来，共同组建综合性法律服务团队。从这个意义上讲，具有国际声誉和影响的大型律所，精通多国语言和法务的国际律师，会更受欢迎与信任。

三、辽宁创设“一带一路”国际法律与商事调解机制建议

借鉴国内外的成型经验，加快构建辽宁国际法律与商事调解机制，服务辽宁“一带一路”综合试验区建设，是一项全面、系统、综合工程，需要提高到事关辽宁振兴发展的战略性和全局性高度来认识、思考、谋划，需要政府、企业、社会多方合力，共同推进。目前来看，可操作、可实施的思路建议和推进措施主要有以下三個方面：

（一）组织形式

可由自贸区（片区）、法院系统与北京融商“一带一路”法律与商事服务中心进行对接合作，探索设立“一带一路”服务机制辽宁办公室或者“一带一路”国际商事调解中心辽宁调解室，就自贸区建设中国际商事调解公共法律服务平台建设进行实践探索。

（二）运行机制

通过探索和创新多界别、多元化的纠纷解决方式，搭建好国际间民商事调解平台，聚集好各方的政治和社会资源，共同推动多界别、多元化纠纷的调处工作。可依托和放大国家层面“一带一路”服务机制的整体优势，汇集和延纳多国商会（企业）及调解人员、专家资源，对标国际通行规则、对照国际普遍惯例，构建调处解决机制。

（三）服务范围

1.在项目对接领域，可提供的服务包括但不限于：各国项目信息和资源对接、法律、财务、税务、金融/融资顾问、金融资源对接、公司治理建设、经济/政治/行业/战略研究、评估、招投标、专业咨询、管理顾问、知识产权、国际信息化建设、翻译、品牌及文化建设、企业社会责任建设以及各类线上线下培训等。服务的案例包括：机制服务过涉及基础设施建设、能源、钢铁、化工、银行、产业园区、医疗健康、农业、房地产、奢侈品销售等多个领域的海外项目对接;机制成员已成功为许多中国企业“走出去”提供公司创建、项目落地、尽职调查、并购重组、跨境投资、贸易救济、知识产权代理、融资上市等专业服务。

2.在风险化解领域，可提供的服务包括但不限于：安全服务，从企业安全策略、运营安全管理、全球外派人员安全、网络安全、安全培训等多方面提供专业服务;合规及风险控制服务，从道德与合规监控、内部控制与监控、风险控制研究及体系建设等方面提供服务;危机预防与应对服务，在遇到争议及诉讼、恐怖主义及安全事件、腐败及监管调查、绑架勒索及威胁时提供服务;培训服务，为企业提供完整、详尽的关于风险控制及化解领域的培训课程，以防范、管理、预防、应对、化解风险，并为企业在风险中发现和捕捉机遇提供支持。服务的案例包括：机制成员为“走出去”的中国企业提供各国风险评估报告及法律和投资环境报告;机制内的全球性风险咨询公司Control Risk为企业提供在各国应对恐怖主义、绑架等风险的解决方案。

3.在纠纷解决领域，可借助“一带一路国际商事调解中心”，为“一带一路”建设提供商事纠纷调解服务的平台。通过“一带一路国际商事调解中心在线调解系统”（www.bnrmediation.com）将调解规则、调解员选拔任命、调解流程及收费标准等均在网上公开，遵循以下基本原则推动及推广以调解为手段解决“一带一路”项目实施过程中的法律和商事纠纷。具体运行细则，可在调节机制建构过程中结合实际进一步细化明确。上述总体机制，可通过自贸区（片区）与中国际商事调解公共法律服务平台进行对接探索。相信通过大家的共同努力，一定能提升辽宁纠纷调处解决机制的竞争力和公信力，为司法改革和法律服务自贸区和“一带一路”建设做出贡献。

总体来看，构建国际法律与商事调解机制，服务辽宁“一带一路”建设是一个全局的、长期的、渐进的过程，不可能一蹴而就，也无法一劳永逸。但我们相信并且期待，通过各方主体的共同探索实践，以“和谐”“无讼”的东方智慧解决好“一带一路”的经济纷争，扩大开放领域，拓深开放层次，破解开放难题，逐步创造出和平、共融、互进的营商秩序，引领、推进、促动辽宁老工业基地实现新一轮全面振兴，一定能够把辽宁真正建设成为推进“一带一路”建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区。

参考文献：

[1]殷兆玺.辽宁在“一带一路”战略中的优势及对策[J].经营管理者·上旬刊，2016（2）.

[2]《辽宁省人民政府关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》（辽政发〔2017〕24号）。

[3]《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》（辽委发〔2018〕20号）。

[4]《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》（辽委发〔2018〕42號）。