浅析促进阿克苏地区民营经济快速发展的思考与对策

方芳

摘 要：民营经济作为公有制经济的重要补充，为阿克苏地区经济社会发展提供了强大动力，但仍存在不少亟待解决的问题，文章论述了经济新常态下，促进民营经济健康发展的办法和措施。

关键词：民营经济 现状 思路与对策

经济发展新常态的提出为民营经济走全面、协调、可持续发展之路指明了方向，也是对我国社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是全面建设小康社会的必然要求。充分利用当前阿克苏地区作为“一带一路”的重要区域，大力发展和积极引导民营经济健康发展，是实现可持续发展的客观要求。随着阿克苏地区非公有制经济的法制、政策和市场环境不断改善，非公有制经济取得了更大的发展，为地区经济社会发展提供了强大动力来源。阿克苏地区对鼓励发展民营经济非常重视，始终坚持以深化经济体制改革为动力，以发展民营经济为重点，民营经济已成为拉动阿克苏地区经济和社会发展的“源动力”“加速器”和“生力军”，已成为阿克苏地区经济发展中一个颇为引人注目的增长亮点。

一、从民营经济发展的现状与特点上，充分认识民营经济发展的重要性

自国家实施西部大开发战略以来，阿克苏地区不断加强经济环境建设，进一步深化行政审批制度改革，加强行政效能监察，压缩办件时限，提高办事效率，发展软环境进一步优化，地区民营企业呈现快速、协调、健康发展的良好态势。截止2017年12月，全地区登记注册个体工商户42696户，从业人员70637人，注册资金66740.6万元，第三产业完成增加值达到59.29亿元，增长速度15.06%。个体私营经济质的提高与量的发展进一步合理，已成为拉动全地区经济发展新的增长点。

（一）地区民营经济发展环境不断改善

地区经济政策环境保障有利，制订出台了一系列推动经济社会发展的重要政策，这些措施为民营经济快速发展创造了良好的宏观经济政策环境。

各级党委、政府扶持力度进一步加大。地区各有关部门深入贯彻关于加快非公经济发展的政策规定，结合本部门、行业特点，以行业作风、效能建设为突破口，积极制定扶持民营经济发展的措施办法，使政策措施取得新进展，坚定了民营企业的信心，给民营经济发展带来了更大政策动力。

（二）民营经济助推新型工业化进程成效显著

“六大基地”建设取得重要成果。华锦大化肥、金石改性沥青等一批重大项目达产或建成投产;华孚、众泰等一批在建工業项目进展顺利，壮大了地区工业规模。

企业逐步实现多元化持续发展。民营企业从小规模、低层次、科技含量低、管理落后向大规模、多层次、科技含量高、管理先进的方向发展，以原产业为轴心，积极拓展相关产业，逐渐形成一业为主、多元化发展的持续发展格局。

（三）民营企业现代化管理水平不断提高

企业组织形式及治理结构不断优化。逐步形成了权力、机构、监督、执行机构相互制约、相互协调、高效运转的运营模式，为企业的良性发展创设了一个较好的开端。民营企业中的独资企业、合伙企业比例有所降低，有限责任公司比例提高较大。民营企业中设立股东大会、党组织、工会组织、职工代表大会的比例有很大提升。

（四）民营科技企业自主创新能力增强

2016年完成了多家民营科技企业的审核、认定登记工作，项目涉及林果、养殖、制糖、酿造、农副产品深加工等行业。民营企业技术创新、专利申请也成为政府机构、科研单位之后的又一个重要板块。

企业“走出去”步伐加快。大力实施“走出去”战略是阿克苏地区对外开放新阶段的重大举措，近年来，地区民营企业积极参加“乌洽会”“西洽会”“喀交会”“投洽会”等贸易洽谈活动，出国、出境或到内地沿海发达地区开展商务考察、经济交流活动，为企业搭建对外交流合作平台，提升阿克苏地区在国内外的知名度打下了良好的基础。

（五）民营企业通过培训提高素质

2016年，民营企业根据地委、行署“培训年”的要求和自身发展的需要，积极开展职业资格培训和职工岗位培训工作，企业经营者经培训考试获得各类职业资格证书的近400人，开展职工技能培训5000余人次，并在民营企业中涌现出一批拥有中、高级技师、技工证书的专业技术工人。此外，还有百余名民营企业家参加了中央党校、清华大学的经济理论学习培训。

二、从民营经济发展中存在的主要问题上，认识用科学发展观引导民营经济发展的迫切性

（一）民营企业发展水平仍然偏低

一是总量少。与沿海发达地区及疆内先进地州相比，阿克苏地区民营企业发展仍存在着很大的差距，民营企业户数较少。二是规模小。目前地区尚没有列入全国上规模民营企业500家的企业，年营业收入过亿元的民营企业也寥寥无几。三是科技含量低。地区民营科技企业不但总量较少，而且规模较 小，基础薄弱，生产的产品科技含量偏低，附加值较低，企业创新能力不强，在地区GDP中所占比重还很小，还存在着产业层次不高，知名企业和名牌产品少等差距。四是各县（市）发展不平衡。阿克苏市、库车县因其地理优势、基础雄厚、资源丰富、政策积极等特点，经济发展强劲，在企业的数量、规模上相对全地区其他县都占有较大优势。而柯坪县、乌什县受地理、思想观念等因素的影响，民营经济发展相对缓慢，民营企业的数量少，规模也相对较小。

（二）发展环境有待进一步优化

第一，优惠政策落实不够全面。本地民营企业在个别方面还不能充分享受给予外省市投资者和外资企业的优惠政策，部分允许国有资本和外资进入的行业，还没有完全对个体私营资本放开。有些政策性贷款的使用、项目立项，只能拨给国有企业和国有科研院所，用于民营企业的较少。第二，政策扶持力度不够，特别是一些支持性政策、服务性措施还需进一步完善，既定政策落实不够彻底，对国家、自治区和地区的有关意见与政策，在有的方面还没有真正落到实处。第三，服务环境仍有待改善。一些政府部门职能转变滞后，服务意识淡漠，存在门难进，脸难看，事难办的现象。企业审批程序繁琐，市场监管透明度和行政执法效率不高。部分执法者素质不高，执法过程中“三乱”现象还时有发生，在企业中产生不好的影响。

（三）融资难是制约民营经济发展的瓶颈

调研数据显示，有85%的民营企业所面临的首要问题是企业发展的资金问题。融资渠道不畅，资金短缺严重，已成为制约民营企业发展的主要原因之一。由于民營企业大多是中小型企业，在企业创业初期，资产较少、信用度低、缺乏担保，银行的审查、监管困难，财务状况也无法满足银行的贷款条件，贷款风险高。为民营经济提供贷款的交易成本相对较高，因此民营企业特别是中小企业，很难得到银行的贷款。同时，地区资本市场不够完善，融资渠道不够畅通，民营企业直接融资难度更大。由于融资难，民营企业发展主要靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措资金，这不仅融资数量少，而且成本高、纠纷多。由于资金难筹措，一些有条件的民营企业很难做大做强。

（四）经营管理水平有待提高，体制不够完善

目前，地区民营企业在管理方面存在以下几方面的缺陷：第一，管理不健全，家族式管理依然较为普遍。有相当一部分私营企业管理机制仍处于“家族式”管理状态，实行集权式管理，对聘用的管理人员缺乏信任度。第二，内部决策不科学。管理体制不健全，造成了企业经营决策的随意化、模糊化，人、财、物管理，产、供、销等链接缺乏科学性、制度性，重大决策失误率高、风险性大。第三，缺乏有效的治理结构。缺乏管理方面的知识和人才，部分民营企业还没有建立现代企业制度，先进、科学、规范、现代的企业管理制度尚未在企业中运行，进一步制约着民营企业的进一步发展壮大。

（五）民营企业自身素质尚需提高

一是劳动纠纷问题时有发生，劳动工资、社会保障和安全卫生等劳动纠纷案件在民营企业发生较多，这主要与企业数量和从业人员快速增长、部分企业不遵守劳动法律法规和政府某些部门的监管不到位有关。二是社会诚信意识仍有不足。产品伪劣、财务失实、偷漏税款等问题仍在不少民营企业中存在。三是资源浪费问题较为严重。受技术、管理水平因素和某些人为因素影响，个别民营企业的经营比较粗放，资源浪费、影响环境等问题突出，主要表现在资源加工型民营企业。

三、运用科学发展观，引导民营经济发展的思路与对策

我们必须运用科学发展观，来正确引导民营经济的健康快速发展，这也是加快经济发展的必然趋势。因此，在新形势下，如何进一步引导民营企业上档次、上规模、上水平，无论是政府还是企业，都需要加大力度，与时俱进，不断创新，做大做强民营经济，实现新的发展和提高。

（一）加快行政管理体制改革

减少行政审批，规范行政执法和司法行为，加强和改进司法监督，促进司法公正，为民营企业营造公平竞争的法治环境。一是落实司法为民宗旨。坚持公民在法律面前人人平等，坚持司法为民、司法公正，这是真正发挥司法维护公平正义职能作用的必然要求。二是依法行政，必须提高效率，按照市场经济规律的要求，推进政府管理机制和体制改革，大力减少行政审批事项，坚决防止办事效率低，推诿扯皮的衙门作风。依法行政要把政府的职能由管理转变到调节服务上来，主要就是通过整顿和规范市场经济秩序服务经济发展。

（二）完善行业准入配套政策

切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行业垄断，打破地方封锁，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化，为民营企业创造公平竞争的政策环境。一是民营企业在经过多年的发展与积累，一些企业具备了较强的资质和经济实力，有拓宽发展空间的需要和可能，除国家法律、政策明令禁止外，各个行业、各个领域都应允许民营企业自由选择经营范围和方式进入，并创造与国有、集体、外资企业平等的投资经营条件，实行公平对待。二是大力做好招商引资工作、吸引外地企业集团来阿投资兴业、招商、安商、亲商的同时，积极扶持本地企业发展壮大，鼓励本地非公有制经济人士立足本土创办企业，并且给予与外来招商引资企业同等的优惠政策和待遇。[1]

（三）加快金融财税体制改革

建立适合和满足大、中、小型各类企业需要的信贷政策体系，积极发展多种所有制中小金融企业，建立和完善多层次资本市场，统一各类企业税收制度，规范各类行政事业收费，切实制止摊派，为民营企业创造公平竞争的市场环境。如在纳税问题上，民营经济就存在税率过高、税负过重、重复征税等弊端。现行增值税制中多把私营企业划入小规模纳税人，使其实际税赋要高于一般纳税人，而且中小民营企业主由于集所有者、经营者于一身的特点，他们需同时缴纳企业所得税和个人收入所得税，实际上负担了重复交税义务。

（四）切实转变政府职能

推进政府与市场中介组织分开，改革中介组织管理体制和运行方式，赋予民间行业商会在市场中建立、规范、发展的平等权利，使其真正市场化和民间化，逐步形成各类行业商会、协会相互促进、共同发展的格局。一是建立行业商（协）会，充分发挥中介组织作用，提供专业策划，市场开发，协调攻关等方面的服务，逐步优化市场资源配置。二是授权工商联（商会）作为非公经济占主体的地区性行业商会的业务主管单位。工商联（商会）作为行业商会、同业公会等商会组织的业务主管单位，有助于工商联（商会）的组织建设和桥梁、纽带和助手作用的发挥。

（五）改进对非公有制企业的监管服务

首先，政府引导企业正确把握市场动向，提供有关市场、科技、资讯、产业政策等方面的信息，积极引导企业转变增长方式，推进企业技术创新、产品创新、管理创新和制度创新，推动企业规范经营行为、提高基础管理水平、构建和谐劳动关系，全面提高企业自身素质，承担更大社会责任，树立企业和企业家良好形象。其次，加强部门之间的配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力的要求，由地区分管领导牵头，吸收政府经济管理部门及包括纪检纠风、新闻宣传和工商联（商会）在内的有关部门参加，发改委、招商局、工商联等有关部门具体参与办公室工作。领导小组定期研究地区民营经济发展的总体工作和政策调研，协调解决民营经济发展中的困难和问题，为地委、行署宏观决策开展基础性工作。

参考文献

[1]中共阿克苏地委史志办.2016年阿克苏年鉴[M].新疆：新疆人民出版总社新疆人民出版社，2016.