以开放促发展

尚亚龙

摘 要：融入“一带一路”建设，以开放促发展是宁夏迈向高水平开放、高质量发展的必然选择。近年来，为融入“一带一路”建设，宁夏重点致力于打造丝绸之路经济带战略支点。然而，由于开放支撑条件较弱，政策实施效果欠佳，宁夏对外开放发展的水平还有待提高。随着“一带一路”倡议在范围和层次上的进一步拓展，如何加快融入“一带一路”建设，已成为宁夏寻求发展新突破的一项重要课题。

关键词：“一带一路” 内陆开放 外向型经济

为尽快融入“一带一路”建设，2014年，宁夏提出打造丝绸之路经济带战略支点。5年来，宁夏在融入“一带一路”建设方面，虽付出良多，但成效有限。故而，在参与建设的具体目标与方向选择上仍有待商榷。

一、宁夏融入“一带一路”的实施方案

（一）实施开放引领战略，主动融入“一带一路”建设

《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲》提出，要努力把宁夏建成辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放型经济试验区和丝绸之路经济带战略支点[1]。为此，宁夏专门出台了《关于深入推进宁夏内陆开放型经济试验区建设的实施意见》，提出要在新时代背景下，以新发展理念统筹谋划试验区建设[2]。

（二）持续扩大内陆开放，打造丝绸之路经济带战略支点

坚持全方位开放发展理念。《2019年宁夏回族自治区人民政府工作报告》指出，要深度融入“一带一路”建设，大胆试、勇敢闯，推动内陆开放型经济试验区建设取得实质性进展，让开放的大门越开越大，以全方位开放助推经济高质量发展[3]。坚定不移推进高水平开放，2019年4月，自治区发改委印发《自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2019年工作计划》，首度制定年度计划，重点围绕先行先试、通道建设、经贸平台、开放载体和开放环境等领域制定了具体的方案与措施[4]。

二、宁夏外向型经济發展现状

（一）外贸发展形势不太稳定，但发展质量有明显提升

近年来，宁夏外贸发展的总体表现不太稳定。宁夏外贸总额在2017年恢复增长并突破340亿元高峰后，2018年又回落至249.2亿元。尽管如此，由于大力支持企业“走出去”、帮助企业降低物流及融资方面的成本，宁夏外贸呈现出多元化发展迹象，外贸发展质量明显提升。主要表现为对外贸易市场范围的扩大以及与“一带一路”沿线国家贸易往来的增加。2018年，宁夏对外贸易扩大到了187个国家和地区，其中，对“一带一路”国家出口占比达到36.1%。传统市场中，对美国、欧盟和香港出口有所下降，但日本与印度市场的稳定性较强。

（二）外资利用情况较为平稳，“融资难”仍是困扰企业发展主因

近年来，宁夏不断完善配套基础设施，提升政务环境，积极吸引外商投资，投资环境稳步改善。2018年，宁夏批准外商直接投资项目32个，利用外资合同金额1.59亿美元，实际利用外资金额2.14亿美元。合同利用外资与实际利用外资金额虽较去年回落明显，但从近几年外商投资的总体情况来看，波动不大。在全球经济复杂多变的形势下，外商投资项目总数依然较上年同期增长33.3%，说明宁夏对外商吸引力并未减弱。不过，即便如此，针对宁夏当地企业而言，“融资难”仍然是困扰企业发展的主要难题。

（三）对外投资不稳定，对“一带一路”沿线国家投资表现良好

2014年以来，宁夏企业热衷于“走出去”发展。然而，由于经济形势不太稳定，海外投资风险加大等多重因素影响，对外投资的变数依旧较大。反映到实际当中就是对外直接投资流量变动较为剧烈。尤其是2017年，宁夏对外直接投资流量由2016年的近5.8亿美元，骤降至9723万美元，降幅83%。之所以出现这一情况，与我国2017年实施的旨在优化投资结构的宏观调控政策有关[5]。值得一提的是，截至2018年11月，宁夏在境外新增设的14家企业中就有10家投资于“一带一路”沿线国家，较上年又有较大进展。

（四）货运运量制约通道建设成效，对外开放程度有待提高

围绕“一带一路”建设，全国已有数条直达欧洲的班列，包括“郑新欧”“长安号”，以及始发甘肃，直达哈萨克斯坦的国际货运专列“天马号”。虽然宁夏也拥有宁夏至中亚的（银川—德黑兰）国际货运班列，但相比其他省份货运量及班次数量仍然存在较为明显的差距。之所以出现这样的差距，笔者认为，与宁夏对外开放程度不高，以及外贸依存度较低有很大关系。2017 年宁夏外贸依存度仅为9.89%，远低于全国33.6%的平均水平。出口优势产业主要集中在羊绒、有色金属、黄金饰品、枸杞等产业，特色产业出口额占比较低，高附加值产品、龙头企业不多。因此，出口量较小，运输总量上不去，反之，又受物流等因素的影响，宁夏产品在外曝光不足，品牌知名度难以提升。

三、加快宁夏融入“一带一路”建设的建议

（一）要利用好现有通道的成本优势，承接东部产业转移

近年来，随着“一带一路”设施连通建设显效，宁夏也开通了国际货运特色班列。2016年开通直达中亚的国际货运班，打破了宁夏直达境外铁路货运班列的空白纪录。2017年9月，又实现了“银川—德黑兰”国际货运班列常态化运营。因为直线距离缩短的缘故，宁夏的国际货运班列，与其他线路相比成本优势较为明显。为此，建议要积极吸引东部企业、甚至是境外企业来宁投资，带动产业转型升级，稳定就业市场，配合“一带一路”建设对外输出的发展态势，构建西部地区经济发展新增长点。

（二）要立足国际视野，全方位纵深化链接合作伙伴

由于空间和时间方面的优势，东亚地区日韩两国的产品要出口中亚，不排除会考虑途经宁夏的可能。以日本为例，由于其产业供应链遍布全球，生产工程往往依靠全球产业分工配合完成。如果想使其考虑采用这些新的物流途径，不仅是运输成本，货物运输的服务品质，路线的稳定性等都将成为考验其决策的重要因素。随着“一带一路”基础设施建设的配套完善，经由西北内陆通往欧亚的物流通道对国内东部乃至日韩等发达经济体的东北亚地区而言，都具有十分重要的利用价值。因此，一定要保持开放发展的心态，全方位、纵深化的链接经贸合作伙伴，盘活宁夏以及周边地区生产要素。扩大双向经贸投资，实现跨境贸易转型升级。

（三）要推动服务贸易高质量发展，打造对外贸易出口新优势

在外向型产业体系尚未形成时，宁夏货物贸易不可能大幅增加，可以把服务贸易作为宁夏试验区的突破口[6]。为此，建议：一是培育壮大新兴服务业增长点，积极引进国内外知名专业服务机构。二是支持电商产业集聚区建设，引导中阿跨境电商产业园向集约化发展。三是强化全区信息基础设施建设，加快构建新型智慧城市，完善信息公共服务平台。四是鼓励金融机构创新跨境金融服务，推动实现服务贸易跨境人民币结算业务。五是要在深化对外合作方面取得突破，重点培育宁夏的综合服务提供商。

（四）要注重人文交流，增强民族团结与对外合作交流

首先，加强宁夏与区外的文化交流与合作。树立宁夏独有的文化品牌意识，通过地方特色文化演出、影视剧目创作、文化书籍出版等多种形式的推广活动，推动宁夏与外界的文化交流。还要充分挖掘“一带一路”经济社会资源和历史文化遗产，强化区域间旅游开发与合作关系，打造具有独特人文历史气息的“经典丝路”旅游品牌。

参考文献

[1]宁夏回族自治区人民政府.宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修订本）[Z].2018.8.27.

[2]宁夏回族自治区发展和改革委员会.关于深入推进宁夏内陆开放型经济试验区建设的实施意见[Z].2018.5.

[3]2019年宁夏回族自治区人民政府工作报告[EB/OL].人民网http：//nx.people.com.cn/n2/2019/0203/c192482—32613334.html，2019—2—3/2019—5—23.

[4]宁夏回族自治区发展和改革委员会.自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2019年工作计划[Z].2019.4.4.

[5]中国对外投资发展报告2018[R].中华人民共和国商务部，2018.9.

[6]段庆林：中阿丝绸之路的机遇与挑战[C].“一带一路”建设中的宁夏发展战略研究，社会科学文献出版社，2017.1.203.