高校政府采购面临的问题与对策分析

霍丹

【摘  要】 随着国家保障教育优先发展的体制机制不断完善，高校教育经费持续稳定增长，政府采购规模越来越大，加强高校政府采购工作愈加重要。本文通过分析高校政府采购存在的突出问题，提出了加强和改进高校政府采购工作的对策建议。

【关键词】 高校;政府采购;招投标

随着国家保障教育优先发展的体制机制不断完善，高校教育经费持续稳定增长，政府采购规模越来越大，因此，在高校加强政府采购工作尤为重要。但高校在政府采购方面的问题比较突出，需要不断总结经验，进一步提高高校物资采购工作的效率，使高校的政府采购更加科学规范，能够更好地为教学、科研服务，推进学校的建设与发展。

一、充分认识加强高校政府采购工作的重要意义

1、加强政府采购是规范高校管理的需要

政府采购管理是高校管理的重要内容，加强政府采购工作是实现高校管理科学化的根本要求。一是建设规模越来越大。随着高校的建设规模越来越大，建设项目越来越多，资金额度越来越高，加强项目管理、政府采购管理就提到重要的议事日程。要提高项目建设绩效，就必须加强政府采购管理。二是政府相关部门越来越重视。政府采购工作越来越受到政府财政部门、审计部门、教育管理部门的高度重视。政府相关部门非常关注国有资产的配置、管理、使用、处置等活动，非常关注建设项目的资金使用、绩效评价、风险管控以及政府采购的规范管理问题等。尽管国家出台了《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》、《高等学校财务制度》（教育部）以及北京市一系列政策和辦法，但在政府采购过程中还存在很多问题，需要进一步提高认识，需要不断规范。因此，加强政府采购管理，有利于改进和规范高校管理，有利于提高政府采购管理的效率。三是要求越来越高。政府相关部门对政府采购管理要求越来越多、越来越严、越来越规范。不断出台相关管理制度，做到有法可依、有章可循。这就要求各学校要严格执行北京市出台的一系列政策和办法，同时还要按要求制定出台符合各高校实际的相关制度。只有不断提高认识，不断规范，加强管理，才能保证政府采购工作效率和高校管理的科学化。

2、加强政府采购是高校管控风险的需要

由于政府采购在高校采购工作中的比例和重要性日益显著， 对高校来说， 合法、依规地做好政府采购工作不仅是外部的政策要求， 同时也是控制采购风险的内在需要。高校政府采购普遍存在着采购计划不科学、招投标不规范、合同把关不严格、采购监督不到位等问题，存在着价格风险、预算风险、贪污腐败风险、道德风险等。因此，政府采购、资产管理、项目管理是高校风险管控的重点，是高校内控制度建设的重点。找准政府采购存在的风险点，并采取切实可行的管控措施，是有效管控高校风险的需要。在政府采购工作实践中， 高校采购部门需要明确政府采购的实施主体，准确理解并正确选择政府采购方式，规范执行政府采购相关程序，并能切实推进采购信息的公开，从而使政府采购工作在高校得以顺利推进和和有效实施。

3、加强政府采购是高校提高项目绩效的需要

高校政府采购普遍存在着认识不到位、制度不健全、市场调研不足，审批把关不严，采购效率低、绩效审计与评价不规范等问题。加强政府采购制度建设，规范政府采购方式和采购行为，有效管控政府采购风险，是提高高校政府采购效率和采购绩效的需要。要通过科学规范的制度来提高资产管理效率，规范政府采购行为，提高政采效率，改进项目建设管理，提高项目建设绩效。因此，要切实提高对落实资产管理制度、项目管理制度、政府采购制度和招投标制度的认识，高度重视资产管理、项目管理、政府采购等工作，才能有效改进和提高项目管理绩效，提高资金使用的最大效益。

二、当前高校政府采购存在的突出问题

高校的经费主要来源于政府财政拨款、科研项目、学生学费等，从理论上讲，高校的所有采购必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，目前，高校的教学仪器设备、基建工程和各类货物采购按照政府采购要求标准限额纳入政府采购范围，但由于政府采购制度在中国实施的时间较短，高校实施政府采购起步较晚，目前还存在以下几方面的突出问题：

1、采购计划不科学

采购计划是采购预算编制的基础，采购预算是采购计划执行的保障。高校采购计划不科学主要表现在：一是采购计划缺乏依据。由于缺乏充分的需求论证，甚至出现购买的一些设备达到使用年限还未开封，有的实训室长期闲置，造成国有资产的极大浪费。二是采购计划不符合实际情况。学校采购部门、资产管理部门、预算编制部门之间缺乏沟通与协调，采购预算与计划不合理，采购资金使用混乱。三是在采购过程中不严格执行采购计划与采购预算，随意调整，采购范围和规模不合理，导致采购预算与采购活动相脱节，不能满足正常教学需要。由于采购计划不科学，出现重复购置，盲目采购，或是不合理购置情况，造成资产大量闲置和资金浪费，导致采购效率和质量不高，严重影响资金使用的效率。

2、招投标不规范

一是分散采购效率低。由于采购资金来源、方向的不同， 高校政府采购工作很多情况下不是由一个部门完成， 可能涉及多个部门、多个采购项目。此时， 政府采购部门主导整个采购工作和流程， 由涉及的相关部门负责本部门的具体采购工作。这种采购方式虽然可以使各个方面的采购需求得到满足， 但是由于采购工作分散在各个部门， 极容易出现不规范问题， 不利于保证采购工作的高效率。

二是不按规定选择采购方式。根据目前的政府采购法规及相关规定， 政府采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源。根据采购目录划分， 政府采购组织形式一般可分为集中采购和分散采购。上述不同政府采购方式的选择标准及要求均不相同， 如公开招标主要针对单项或批量采购金额达到公开招标限额标准以上的货物、服务或工程类采购项目;询价主要为采购标准较为明确且采购金额低于公开招标限额标准的货物类采购;单一来源主要适用于只能从唯一供应商处采购， 或发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，或必须保证原采购项目一致性或服务配套的要求， 需要继续从原供应商处添购， 且添购金额不超过原合同金额百分之十的。有的高校在实际采购工作中， 为了所谓的便利性， 滥用单一来源采购方式等。由于对上述采购方式的适用情况及政策理解不准确， 不能准确选择相应的采购方式或执行中存在偏差。

三是存在分拆项目、规避招标行为。有的高校不能严格执行《政府采购法》、《招标投标法》等法规，假借时间紧、任务急等为由，为了规避公开招标限额标准， 将本单位同一预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务项目拆分， 采用化整为零的方式组织采购。这种规避招标行为，大大降低了政府采购的公开性和透明度，使政府采购达不到预期效果。

四是还存在领导干部直接干预招投标情况。尽管国家有明确规定，严禁领导干部直接干预招投标，但还是有领导干部，直接指定代理机构，并通过影响代理机构，定向选择评标专家等方式，干预学校招标采购，甚至出现腐败现象。

3、合同把关不严格

很多高校合同审核环节不少，但把关不严。主要表现在：不熟悉合同法，合同意识淡薄;审核不严，合同未经审批随意签订;合同签订合作时间过长，变数多，风险大;合同文本大多数由乙方提供范本，条款表述不严谨，内容存在重大疏漏或欺诈，供需双方信息不对称，合同条款与招标文件存在差异;合同对方的主体资格和履约能力等未达要求，甲乙方责任不平等;合同印章管理不严，执行合同不严格;合同纠纷处理不当，合同档案管理混乱等等。由于合同审核不严，管理不严，导致学校合法权益得不到保障。

4、采购监督不到位

在整个采购链中，对采购方式的选择、招标文件的编制、评标委员的组成、价格机制的形成、评价办法和标准的制定、中标商的选择、合同的签订及履行、验收等关键环节监督不力，尤其当上游链决策失误时，往往会对其下游诸多环节产生深刻影响，直接关系到采购效率和影响到采购效果。由于采购监督缺位，缺乏有效的监督制约机制，高校政府采购问题时有发生。

5、业务素质不够高

政府采購是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作。对高校而言，采购货物质量、规格型号、价格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。受采购单位人员专业水平及采购信息渠道不畅和对产品了解不够等影响，采购人员难以对学校大量的、复杂的、品种繁多各类学科和高技术含量的设备进行精确的描述。客观上要求采购工作人员不仅要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以及科技含量高的产品信息等各方面的知识;还应掌握了解政府采购各项政策法规和具备熟悉政府采购操作程序规定。但由于高校在成立采购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少，加上受人员编制的约束，往往都是人员内部调整，在一定程度上都会影响到政府采购的效益和运作质量。

三、加强和改进高校政府采购工作的对策建议

针对上述问题，结合高校实际，提出以下对策建议。

1、规范采购制度

政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响。要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。到目前为止我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章及政策文件。但还存在一些问题，如制定法规时没充分考虑是否与国际惯例接轨、相关问题制度不配套、对同一问题上下口径不一致等问题。所以，学校应根据各自的实际情况，总结政府采购工作中的经验，制定相应的制度和实施办法，来规范政府采购行为。同时加大政府采购中腐败的惩处力度，只有这样，政府采购工作才能做到有法可依，腐败问题才能得到较好的解决。

2、严格采购流程

要明确工作职责、熟悉工作流程、明确审批流程、明确进度要求。要从自身的实际情况出发，采用不同的采购方式。对采购数量大、时间要求不高，且通用性强、技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、空调等，由政府采购完成，以便充分发挥政府批量采购的优势，节约资金。对教学、科研急需，且价值较高的教学仪器设备，可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成，以便节省时间;对数量较小，来源单一的教学仪器设备可由学校自主采购，以缩短供应链，减少采购费用，这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。

3、加强采购监管

要加强政府采购过程的全程监管，学校各部门在项目建设周期的每个阶段都要担负起自己的责任;各部门对项目建设的必要性、可行性，建设方案、资金预算等要充分论证。监管的重点看是否符合项目建设规律：是否严格审批流程;是否严格执行各项制度;是否符合进度要求。学校资产处、财务处、监察审计处都要充分发挥监管、评价作用。财务部门严把资金来源和使用计划，检查的重点内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定;政府采购是否严格按批准的计划进行，有无超计划或无计划采购行为;有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案;政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定。学校资产管理部门检查的重点是：政府采购方式和程序是否符合规定。监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。办公室要担起合同审核的责任，加强合同鉴定、管理和执行的管理。

4、强化责任追究

各高校应根据国家有关采购法律法规，梳理业务流程，抓好采购活动重要环节和薄弱环节，重点关注可能存在重大风险关键方面，防范采购过程中的差错和舞弊。明确权责分配和职责分工，科学设置采购机构和合理配备相关人员。申请采购依据应当充分适当，申请采购事项和审批程序应当明确。

实行政府采购，有利于推进依法行政，依法办事，规范经济行为。政府采购主导原则是公开、公平、公正。实行政府采购制度，配套制度完善，实行公开公正竞争，采购程序规范，业务操作透明，建立监督机制，便于切断腐败纽带，便于群众监督，提高威慑力，形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效约束机制，防止腐败现象发生，加强党风廉政建设。

5、加强队伍建设

高校应合理配备、定期培训政府采购专业人员，重视采购人才培养和能力提升。一是学校政府采购管理人员要加强学习，不断提高自身素质和业务能力。要学习政府采购相关法律法规，掌握学校政府采购管理制度，特别是采购人员应当具备掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，提高执行制度的能力。二是熟悉掌握政府采购流程，增强法律意识、信誉意识和服务意识，严格按规矩、按程序办事，牢固树立法治思维、政策思维、制度思维、廉政思维。三是明确工作要求，认真履行岗位职责。提高工作质量和专业化服务水平，为学校教学管理工作提供优质服务，解决采购难点问题，提高采购工作效率，缩短采购时间，及时落实采购任务，努力为高校采购工作做出贡献。

参考文献：

〔1〕张莎 周永芳，关于高校政府采购工作的几点思考，中国乡镇企业会计，2018-02-15

〔2〕龚泽，高等学校政府采购工作问题初探，《经济师》2017 年第2期。

[3]何文兵，高等学校采购业务中存在问题及解决对策，中国政府采购，2016年12月。