粤港澳大湾区法治化营商环境建设

关键词 粤港澳大湾区 营商环境 法治化

作者简介：魏俊董，中共封开县委党校。

中图分类号：D601                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.085

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（The development plan for Gua ngdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area）于2019年2月18日经党中央、国务院同意正式公开发布，主要对粤港澳大湾区的战略定位、发展、空间等方面做出规划。建设粤港澳大湾区是立足全局和长远发展作出的重大谋划。按照规划纲要，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。香港、澳门等地区协同发展，要能够顾全大局，注重香港、澳门等地区建设，强化相互合作，制定香港、澳门等地区的协同发展。这些也就为粤港澳等地区的运营环境指明了新的方向。推进粤港澳大湾地区的建设与发展，打造国际一流湾区和世界级的城市群，建设参与国际水平的创作平台，探索贸易标准，引领新格局是当前一段时间内面临的重要任务。

一、营商环境建设对粤港澳大湾区发展的机遇与挑战

具体机遇表现在粤港澳大湾区是国内较早的开放之地，最早引进和对外资进行利用，经过多年发展，在经济发展的很多方面都积累了一定的经验。最为重要的是香港作为国际范围内的金融、贸易中心，本身国际化程度比较高，法制化的营商环境在全球范围内都有所覆盖，是全球范围内最为自由的经济体之一。这就为大湾区的法治营商环境的构建奠定一定的基础。

挑战在于大湾区中所包含的每个城市自身的发展定位和阶段存在很大的不同，甚至在管理制度方面存在一定的差异，这就需要构建国际范围内适用的运营商环境，对先进和后进进行统筹处理。根据具体城市的发展需求制定相应的发展规划，做到城市发展的因材施教。

二、法治化营商环境对建设粤港澳大湾区的意义

粤港澳大湾区是国家视角建设城市群以及参与全球竞争的载体，其中发挥带动其他地区发展的战略功能。通过对营商环境进行优化，不仅有利于发挥粤港澳大湾区自身在区域、制度以及合作等方面的优势，还能够帮助构建较高标准的贸易规则，营造具有国际影响力的服务环境，形成最佳的生态环境，提升城市自身的国际影响力，汇聚全球化的资源，以此为粤港澳大湾区创新创业发展提供较为有利的支撑。

（一）汇聚资源，支撑经济增长

对营商环境进行优化在一定程度上可以帮助粤港澳大湾区集中全球范围内的资源，为促进经济增长提供一定的支撑。随着科技以及产业革命的不断改造升级，网络化、信息化不断深入到各行各业发展中，创新型要素在其中发挥重要的作用，营商环境的好坏会在一定程度上影响到资源的流向，也在一定层面上反映出粤港澳大湾区自身的经济实力。通过对营商环境进行优化，可以进一步帮助粤港澳城市加强联系，推动珠江三角城国际化发展。尽可能的降低存在的阻碍，成本问题。提升市场一体化的发展水平。推动区域范围内各种生产以及生活要素的流动以及配置，充分利用国际国内市场和资源。粤港澳大湾区对运营商环境进行优化，可以进一步为创新创业氛围提供一定的契机，汇聚全球范围内的创新资源，从而有效促进创新性人才以及技术的发展。为构建全球范围内有竞争力的创新体系，以及带动全球范围内的经济发展提供一定的支持。

（二）优质生活，注入动力和活力

粤港澳大湾区优化营商环境可以为打造国际水平的生活圈，以及创设世界级大湾区创设重要的条件。最为重要的特征是具有优美的环境。构建优化的营商环境也是城市自身竞争力影响力的一种标志。通过营商环境的优化，可以进一步推动粤港澳大湾区生活圈的建立。通过基础设施的相互联系，在城市建设以及环境等方面与国际级别接轨，强化资深的公共产品。通过构建法治化的营商环境可以进一步提升治理效率。打造更加安全的公共环境，形成多元具有包容性的城市形态，对文化氛围进行辐射，强化大湾区自身发展实力，完善国际化功能，创设具有一定品质的国际生活区域，形成自身发展特色，进一步提升对资本以及人才的吸引，从而為粤港澳地区的发展注入新的活力和生机，为构建具有全球影响力的城市群提供一定的支持。

（三）打造开放性经济，增长潜力

对营商环境进行优化，能够为粤港澳地区建设具有开放性的经济发展，实现高水平发展。当前竞争不断加大，投资和贸易正在成为各个国家进行竞争的核心要素，随着经济格局的不断调整发展，粤港澳大湾区具有成为世界级的一种优势，但是也要能够看到粤港澳大湾区所发挥的优势，自身所具有竞争力还比较弱，其中主要表现在资源配置，经济增长以及竞争优势等方面。对运营商环境进行优化，可以更好的推动各项经历规则的对接，形成更高标准管理方面的制度，以此更好的实现与国际化进行接轨，形成自身所独有的开放性经济体系，强化自身的地位和作用，以此实现城市群的建设，为世界级的大湾区做到有力的支撑。

三、粤港澳大湾区法治化营商环境存在问题

（一）重复建设和资源浪费严重

粤港澳大湾区最终的发展目标是两重复性的建设以及浪费的市场实现一体化发展。当前不尽粤港澳地区存在分隔，珠江三角洲几个地方的市场发展则处于相对分隔的状态，其中最为明显的特征在于重复性情况比较严重。例如城市本身是金融、航运、贸易等中心，澳门则是在旅游休闲方面相对发达，但是其优势并没有充分体现出来。例如在教育体系中香港比较知名的大学有4所，其他好的大学并不多。但是在发展中并没有充分利用这些资源。此外，劳动力、科研方面也存在合作阻碍。

（二）制度有待创新

粤港澳大湾区的目的是为了构建经济协调发展的新体制，通过在制度以及规则方面的创新对市场活力进行激活。粤港澳大湾区使用一定的协议作为其基础性的法律文件，当前已经运行一段时间，但是在法制，规则结构等方面还不能很好的符合当前经济的发展以及改革开放的需求。在很多方面还存在问题，例如在反补贴，执行机制等方面还存在问题，这些问题也没有得到及时的解决，实施的内容存在一定的滞后性，也就影响到自身作用的发挥。

（三）外资管理模式有待完善

当前经济体制的发展以及负面清单还是处于探索阶段，缺乏相应的理论和实践作为支撑。例如当前运用的负面清单是联合国的产品分类，但是我国当前应用的是国民经济的分类标准，在一定程度上不适合国际惯例，不利于我国和其它国家的经济谈判，当前经济发展清单中存在很多不够明确的条件，这些问题的存在都需要粤港澳大湾区通过运营商环境的建设进行相应的完善。

四、粤港澳大湾区法治化营商环境建设对策

粤港澳大湾区的发展对推动开放，创新，区域之间融合等具有重要的作用。对运营商环境进行优化，需要与国际市场进行接轨，以此营造相对稳定，公平的营商环境，行程更加开放的投资环境，贸易环境，发展环境等，激活企业自身的创新动力，为经济以及环境建设提供一定的保障。

（一）推进商事登记制度改革，推行一站式服务

当前要深入推进商事制度的改革，进一步降低市场发展的门槛。要能够遵循证照分离进行改革，对商事制度和行政方面进行改革推进，以此更好地按照证照性质进行分离，减少不必要的浪费，尽可能将信息透明化，减少不必要的许可证，尽可能的解决办证风方面的问题。推行一站式服务，提升其透明性和可预期性。

（二）培育新生态人文环境

要注重培养企业家和工匠精神为核心的动态发展，充分发挥企业自身创新和能力的发展。塑造良好的新生态，构建亲商，亲户的人文环境素养，为创新发展提供新的动力。为了更好的弘扬创新创业精神，要注重创新思维的扩展，加快社会发展步伐，形成尊重知识，创新的氛围。构建新颖的政商关系，形成良好的文化氛围。注重构建新兴政商关系，强化企业家进行创新，基于当前政商关系的特点进行再造与改革，以便更好的提升服务，强化办事效率，营造相对规范的环境因素，强化企业家自身创新的自信心，更好的弘扬工匠和企业家精神。

（三）构建协同共治的市场监管格局

要注重构建以监管为核心的新监管机制，针对市场监管现代化的培养目标，要进一步做好各个环节的监管，构建相应的监管體系，对市场秩序进行规范，营造相对公平合理的市场环境，以大数据作为具体的支撑。以此更好的推进监管的合理化进程。充分发挥网络系统的作用，尽可能打破数据存在的分割，对企业发展数据进行传输，强化协同监管，发挥各种数据作用，采用提示，限制等相关措施，形成信息发展的共享机制。要能够做到企业信息的收集和分享，发挥企业制度的作用，尽可能的降低成本，减少不必要的市场风险。构建协同治理的监管体系，引导市场、社会等共同治理。有效构建共治的社会格局。要能够充分利用资源优势，弥补监管部门自身的不足，发挥桥梁和纽带作用，促进市场的自我发展和管理。

（四）优化企业投资环境

要注重拓展企业自身发展空间，以对负面清单进行落实为突破口，尽可能的降低成本。对市场准入进一步的放宽，简化其中的程序，缓解融资问题，创新融资模式，解决融资困难问题，强化投资能力。要注重以构建制度为突破口，对企业环境进行优化，加快对负面清单进行落实。构建监管的长效机制，形成产权界限清晰，分工合理的局面。应用较为科技的手段进行企业融资，建立风险共担机制，其中包括政府、银行等，鼓励各种类型的市场交易，降低融资成本。

五、结语

推进粤港澳大湾地区的建设与发展，打造国际一流湾区和世界级的城市群，建设参与国际水平的创作平台，探索贸易标准，引领新格局是当前一段时间内面临的重要任务。但是在发展中还存在一定的问题，粤港澳大湾区使用一定的协议作为其基础性的法律文件，当前已经运行一段时间，但是在法制、规则结构等方面还不能很好的符合当前经济的发展以及改革开放的需求。应用的是国民经济的分类标准，在一定程度上不适合国际惯例，不利于我国和其它国家的经济谈判。为此，要推进商事登记制度改革，推行一站式服务，要注重培养企业家和工匠精神为核心的动态发展，充分发挥企业自身创新和能力的发展。对市场准入进一步的放宽，简化其中的程序，缓解融资问题，创新融资模式，解决融资困难问题，强化投资能力。在具体发展中还要不断探索营商环境的优化措施，以此更好的促进粤港澳大湾区的持续健康发展。

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