铁岭县村级档案管理调研思考

纪秋

摘 要：为进一步促进社会主义新农村档案工作全面发展，使档案工作更好地服务于农业发展、农民增收和农村社会稳定，更好地服务于社会主义新农村建设。根据辽宁省档案局、省民政厅、省农委《社会主义新农村建设档案工作示范县验收方案》的要求，我县根据上级的要求对村级档案管理进行调查，具体做法如下：

关键词：农村建档；涉农；档案管理

1 实施步骤

1）动员部署阶段：召开全县创建社会主义新农村建设档案工作示范县动员大会，成立铁岭县社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作领导小组。明确目标任务，使全县各乡镇、行政村、县直相关部门积极参与到创建活动中。

2）全面推进阶段：县直涉农部门、各乡镇按要求加强综合档案室建设，组织业务培训，加强业务指导。各行政村全面建档，并达到村级建档基本要求。建立新农村建设档案工作长效机制，完善各项规章制度。

3）自查督查阶段：县直相关单位、乡镇（场）按照目标要求，对本系统、本部门、本单位的新农村建设档案工作进行自查。县创建工作领导小组通过抽查、督查，进行初步验收，提出整改意见，保证创建设工作顺利。

4）申请验收阶段：申请辽宁省创建活动领导小组对我县创建工作进行验收。

2 完成情况

2.1 县直涉农部门

1）县直涉农部门，民政、农业、社保等相关部门协同县档案局建立新农村建设专项档案管理和协调机制，制定相关档案管理办法和制度。开展监督检查，把档案工作纳入新农村建设工作中，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

2）加强对所属部门档案工作的监督、指导。涉农部门与档案部门联合对相关工作形成的专项、专门档案的收集、管理、利用工作进行指导、监督和检查。确保本部门、本系统形成的各种档案收集齐全、整理规范、移交及时。

2.2 乡镇（场）

1）各乡镇（场）建档率达到100%。乡镇档案管理和服务水平全面提升，14个乡镇（场）机关综合档案室全部达到辽宁省机关档案工作目标管理省级以上标准。（详见：《辽宁省机关档案评定标准》）

2）各乡镇（场）设立专门的综合档案室，实现库房、办公室、阅览室三室分开，且布局合理。加强改善档案保管条件，更换档案装具。档案库房要配备灭火器、防光窗帘、防盗门、防护窗、温湿度计等防护设备设施。符合档案库房“八防”标准。

3）各乡镇（场）档案部门加强涉农专项档案管理，重点包括土地承包、林改、农村低保、合作医疗、粮食直补、村镇建设等相关档案。要求涉农档案材料收集齐全，管理规范。

4）成立组织机构，明确分管领导及档案工作人员，乡镇（场）应配备业务素质较高的专职档案员。按其它县的经验，以及配备专职档案员的比例。根据乡镇档案工作的具体情况，合理配置档案员，加强档案人才队伍力量。积极开展所属行政村档案业务培训，做好档案业务监督、指导和检查工作。

5）建立新农村建设档案工作示范村，以点带面，全面推进乡镇档案工作。白旗寨、鸡冠山、种畜场计划建立1个示范村，其他乡镇建立2个示范村。试点村选择条件，首先考虑村部的环境，其次交通较为便利，第三，档案材料种类齐全完整。

6）乡镇档案信息化建设。14个乡镇（场）档案室全部配备计算机和档案管理软件，建立室藏档案文件级目录数据库，利用档案管理软件实现档案收集、整理、编目、统计、利用查询等功能。开展档案编研，利用互联网，逐步实现农村档案信息共享。

7）乡镇（场）档案部门设有专门的查阅现行文件或档案信息利用场所。普遍开展现行文件查询、政务公开信息和“三农”信息查询服务。

2.3 行政村

1）全面加强村级档案工作，行政村建档率为100%。60%行政村达到市级档案规范化管理要求，加强村级档案管理，为村民提供档案资源和农村综合信息查阅利用服务。

2）村级档案实行集中统一管理，做到“五有”：有档案室、有档案柜、有档案、有制度、有人管。示范村实现计算机辅助管理檔案。利用常用办公软件电子表格，简单有效实现档案目录计算机存储和查询。

3）制定村级文件材料归档范围和保管期限表，积极建立地方特色档案，规范整理，科学保管和利用。

4）各门类和载体档案资料实现集中统一管理，加强党务、村务、财务、资产管理、经营承包、基础设施、生产经营、农户、重大活动等形成的档案材料收集，规范管理。

5）建立健全村级档案工作制度，建立村委会换届档案交接制度，实行村干部离任档案交接制度，避免档案丢失，保证村级档案工作连续性。

6）利用档案编写村志、沿革和大事记，实现档案资料和公开信息一体化服务。

村级档案是村级组织建设及其经济社会发展的真实记录，是做好社会主义新农村建设的历时记录，加强村级档案工作，对建立健全党的基层组织，保持农业和农村的发展与稳定，同时对精准扶贫攻坚战具有十分重要的意义。因此，档案指导部门要制定了新农村建设档案工作发展规划，针对档案管理人员的现状，档案人员变动较大，部分档案人员未经过业务培训，缺乏档案管理基本知识、技能的实际情况，重点培训文书档案材料收集、整理、及立卷归档工作。通过理论讲解和现场操作相结合的方式，详细讲解档案立卷归档流程。有效提高了全县档案工作人员的理论水平。也可以采用分类指导方法，为乡镇、农村提供全程式、蹲点式的业务指导，要提高村干部对村级档案工作重要性的认识，要建立健全村级档案管理机制，按照档案工作的管理要求，明确任务，落实责任，指定档案管理人员，提高档案管理人的政治素质、业务素质，认真做好文件材料的收集、整理、归档保管和利用工作。让村干部充分认识到，加强村级档案管理工作是社会主义新农村建设的必然要求，是维护农村稳定发展的重要保障。对村级档案管理在经济上要给予支持，保证档案工作的物资需求，加强档案硬件建设，每个村都要建立规范化的档案室，配备相应的档案柜和防盗、防火、防尘、防潮、防虫等设施设备，最大限度地改善档案保管条件；要按照村级档案管理规范要求，把各种门类的文件材料收集齐全，加强档案资源建设，注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、社会主义新农村建设等密切相关的文件材料，并认真做好整理归档。只有做好村级档案工作，才能真实记录农村的经济、文化建设的全过程，才能准确反映农村改革发展的新变化； 巩固社会主义新农村建设档案管理成果。

在当前迅猛发展的信息社会，档案信息化建设已成为档案事业应对迅猛发展的信息社会的必然选择。加快村级档案信息系统化建设，实现档案工作各个环节的计算机化，是实现档案系统整体功能的基础和手段。县级档案信息系统是需要运用多学科知识，多专业配合，多部门协作，多环节配套的庞大系统工程，所以协调组织、加强管理和科学决策，是县级档案管理人员坚持党管档案、依法治档，在平稳有序推进档案机构改革的同时，切实做好事业单位和党政机构改革中的档案工作，扎实推进新时代档案事业创新发展，在服务全面振兴、全方位振兴中发挥重要作用。

全县档案工作要把握档案事业发展面临的新形势新任务新要求，坚持稳中求进工作总基调，不断加强档案管理和服务能力，做好基层村级档案的管理，推动档案工作再上新台阶。要旗帜鲜明讲政治，牢牢把握档案工作正确的政治方向。机构改革后，档案工作的指导职能改更为县委办，指导要进一步明晰能定位，切实履行档案行政管理职能。要主动服务振兴发展，扎实做好档案保管利用工作。要坚持底线思维，确保档案绝对安全。要不断提升能力素质，打造忠诚可靠的新时代档案干部队伍。要建立健全各项工作纪律制度，加强作风建设，不断提高档案管理服务水平，努力打造一支素质高、作风硬、能力强的基层档案管理队伍，对村级档案业务工作也要进行检查，着重检查档案室建设、安全保管、年度立卷归档情况、专业档案归档情况，要不断提高档案工作质量和水平，为加快推进辽宁全面振兴、全方位振兴做出新的更大贡献。