工程建设超预算问题分析

摘  要：由于工程审计项目中，工程概算超估算，预算超概算，竣工结算超预算的现象十分普遍。本文通过近几年江苏省镇江市丹徒区建设工程审计的情况，从立项、招标和施工三个环节分析了建设工程竣工结算或预算执行审计过程中超预算问题产生的原因。

关键词：工程审计;超预算

以2017年度的GQ安置房一期、YC小学工程、SM中学综合楼工程、YC中学报告厅装饰工程、SH中学门卫、围墙新建工程与B苑亮化工程项目为代表，有的结算价超预算价82.99%，甚至273.51%。可见，结算价与预算价之间相差甚远，不禁引发我们思考造成造价失控，预算几乎失效的原因。通过与建设单位、施工单位、监理以及审计人员的接触与交流，查看建设工程资料以及工程建设领域国家的法律法规，根据工程项目建设程序，分析主要原因如下：

一、立项环节（概算阶段）

政府工程建设，动用的是政府财政资金。有的虽然是银行贷款或者是施工单位垫资，但最终都是要用政府财政资金来归还。为了节约建设资金，各级政府和领导都有要求，要坚决控制建设规模，反对铺张浪费，追求奢华。作为建设单位（政府部門），建设项目要通过发改委批复，除了取得土地使用证、环境监测等各方面的许可外，工程建设规模和需要的资金量也是重要的因素。既要把事情做好，又不能增加政府的负担。因此，在立项环节，难免偷工减料。发改委批复的项目，往往要比实际需要的资金量小。这也为项目建设超概算埋下了隐患。此现象以区YC小学工程最为典型。该项目始建于2016年初，到2016年9月份就要招收学生。由于时间紧，该工程只进行了主体工程招标，便草率动工了。动工后，边设计边施工，边施工边变更，工程造价飙升至失控。

二、招投标环节（预算阶段）

招投标环节，就是建设单位（政府部门）委托工程造价咨询公司，根据设计部门提供的施工图，编制造价清单，也就是标书。在公众熟知的网站、媒体上公布，向潜在的施工企业发出邀请，各潜在的施工企业根据招标书，自身企业特点、实力和水平进行自主的报价。此阶段对工程的造价影响最大，也是影响造价的重点。在招投标的过程中，由于不平衡报价、围标串标及规避招标等问题，导致实事求是的施工企业中不了标，反而是那些投机取巧，弄虚作假的企业讨巧。因为他们的报价更低，得分更高。

所谓不平衡报价，是指有的工作内容可以报高些，有些做品可以报低些。这些都是法律允许的。清单报价是固定单价，也就是一但中标后单价是不能变动的，而工程量是可以根据实际情况进行调整。因此，施工单位对有可能工程量多出来的工程报价高些，反之单价就报低些。例如GQ安置房一期。GQ是长江中的一个小镇，它是由长江中的泥沙长期冲击形成的岛屿，土质松软，所以，在建安置房挖基础时，土方就有可能比正常的土方量要多。正常情况下，大型土方工程，挖运三公里之内，每立方米18元，而有的报价21元每立方米，在其他工程项目中，量有可能比清单少的单价就报低些，如此，总价相比还是低。事实证明，项目结算时，GQ安置房的土方量比清单多出了一倍。随之造价也多出100多万元，成为了超预算的部分。

所谓围标串标，就是投标单位看似十几家，实际上有的单位相互之间是母公司和子公司之间的关系，或者相互之间很熟悉，有些甚至投标书都是一样，形成相互串通围标，哄抬标底，其结果就是不管是谁中标，最终获利人不变。这不仅造成工程造价虚高，建设领域的腐败，还导致建设资金的损失浪费。

规避招标。根据《江苏省政府关于印发江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知》（苏政发【2004】48号）第八条“依法必须招标的规模规定：（2）施工单项合同估算价在100万元以上或者建筑面积在2000平方米以上的……。根据规定，施工合同在100万元以下的工程不需要公开招标，可以采取其它方式，比如议标——几家施工单位商议，看看哪家施工单位报价低就中标，便于指定中标企业，操作更为简单。为了不公开招标。建设单位与施工单位串通一气，编制工程清单时，若超出100万不多，则故意压低造假，控制在100万以内，再在施工过程中，不断的扩大施工范围和内容，变更做品，增加造价。而对于工程造价已远远超过了100万元的，为了规避公开招标，把该工程分成A、B、C若干标段，使每个标段的造价都在100万元以内来规避招标。这在道路工程、绿化工程中尤为明显。

三、工程施工环节

（1）随意变更。工程变更是有条件的。一是工程存在安全隐患。由于勘察设计时没有对工程现场充分的了解，施工过程中发现按既定的设计方案施工存在安全隐患，必须变更设计。二是不能发挥工程设计的功能。但在实际的施工过程中因为领导的一句话便发生工程变更，毫不按照工程变更的条件进行施工，这对未中标的其他潜在施工单位是不公平的。

（2）扩大工程建设范围。工程建设是一项系统工程，分为主体工程与附属工程，水电气通信等等一样不能少。但在招标时，往往只对工程主体进行招标。但在施工过程中，有些工程又不得不做。如YC小学，主体工程几幢楼建好后，要建学校围墙、要修校内道路，要建大门传达室，搞绿化，还要搭个司令台等，这些附属工程都不在招标范围内，这些工程的增加，大大超出了当初的预算。

参考文献

[1]王琴.工程造价审计应用的问题与建议研究[J].工程经济，2019.29（04）：42-44

[2]钟乾宙.工程总承包项目造价控制研究[D].广西大学，2018

作者简介：潘林溪，女，汉族，江苏镇江，会计学硕士，就读于华东交通大学，研究审计方向。