公用事业成本管理问题分析优化建议

摘  要：公用事业性质单位在追求其经济效益的同时，更要追求其社会效益，履行其相应的社会服务职能。可是，基于其独有的垄断性，致使我国大部分的公用事业性质单位对自我的管理比较松散，成本管理意识不成熟。随着社会主义市场经济的不断发展，公用事业性质单位必须积极改进传统的成本管理模式，更新成本管理方法，适应社会主义市场经济快速发展的需要。本文首先简要分析了我国公用事业性质单位在成本管理与控制方面存在的问题，结合自己的思考，给出了相对应的解决办法，希望帮助我国的公用事业性质单位对成本实现更好的管理，最终实现其长远健康、发展。

关键词：公用事业;成本管理;问题;对策

公用事业单位承担着社会管理与公共服务的职能，是政府与社会开展管理工作的重要组成部分，在促进社会稳定，经济快速发展，人民生活水平不断提升方面发挥着重要的作用。公用事业性质的单位也是如此，其实质是主要从事生产经营活动，承担一定社会服务职能，并且实现经费自理的行业，主要内容就是加强社会基础设施的建设与维护，并提供社会公共服务，比如说供水、供电、供气、废物处理、交通运输及通讯等。近年来，随着我国市场经济的快速发展以及事业单位各项改革措施的深入推进，公用事业性质的单位也渐渐摆脱了计划经济体制的束缚，对自身的经营与管理理念进行创新，有助于自身更好地适应市场经济的变化与发展。可是在实现自身与市场经济接轨的过程中，只是单纯的进行观念上的转变是远远不够的。基于其自身特有的垄断性质，公用事业性质单位在管理方面还有不少问题，对其在转型、升级与发展的过程中，造成了很大的阻碍，尤其在成本控制与管理方面，依旧存在着不少的问题，比如，成本控制效率低下、管理不到位、缺乏有效控制等，嚴重影响了自身资金管理的效率，质量与水平，难以满足自身长远发展的需要。因此对我国的公用事业性质单位而言，要想更好地实现其长远发展的战略目标，就必须加强自身的成本控制与管理，并对其中存在的问题进行认真仔细、深入的研究和分析，提出有针对性的解决措施，提升经营管理水平，对成本实现更好的管理与控制，不断提高自身可持续发展的能力，为社会主义市场经济的快速发展贡献自己的力量。

一、我国公用事业性质单位成本控制与管理的现存问题

（1）缺乏先进的成本管理理念，难以满足现代企业的发展需要

我国的公用事业性质单位具有垄断性质，在过去受到计划经济体制和管理方式的影响比较多，缺乏对成本控制与管理的足够重视，对成本管理的范围、方法和目的缺乏正确的认识，甚至还有一些单位认为成本管理仅局限单位内部，或只关注生产过程，忽略了相关领域和其他环节的成本管理，管理理念较为传统与形式，在他们看来，成本管理只是为了

降低成本，没有从经济效益的角度出发进行思考。如果基于现代成本管理的角度出发去分析成本控制的话，不难发现，降低成本都会有一定的限度和条件，因此在一些特殊的情况下，一味追求成本控制的效果，就有可能致使服务和产品的质量下降，最终会使企业的经营效益受到影响，这无疑是得不偿失的，不仅不利于企业的长远健康发展，更会在竞争日益激烈的市场环境中将企业置于不利地位。

（2）缺乏健全、完善的成本管理制度

尽管我国的一些公用事业性质单位，目前构建了成本管理的基本框架，但是依旧没有形成与之相匹配的成本管理与内部控制制度，导致成本管理难以实现其预期的效果，最终流于形式。健全、完善的成本管理与内部控制制度，对于单位的长远发展而言是至关重要的，在为单位提供良好的发展环境的同时，也能对成本管理的实施情况起到相应的监督作用，但是现阶段，我国不少的公用事业性质单位其成本控制与管理机制并没有实现同企业经营活动全过程的有机结合，大多数时候是在事后加以控制，这显然有违企业成本管理的原则。

（3）具体管理方面存在问题，影响了成本控制与管理的实际效果

1.物资管理

材料和物资管理是日常经营与管理过程中进行成本控制的重要内容，伴随企业经营规模的扩大扩容，不少单位的产品库存也在不断增加，可是其管理人员数量、经验、素质以及储存空间并没有得到相应的增长，在影响材料物资使用效率的同时，还会造成不必要的浪费，从而增加成本。此外，一些单位的工作人员在对材料物资进行使用的过程中，缺乏精确的计算，对物资材料进行领用和验收的时候缺乏有效的监督，对现存物资材料的盘点不够及时、准确，对其加以量化管理，表明单位在日常的经营与管理过程中，对物资材料的管理缺乏规范性、科学性与有效性，加大了单位成本控制与管理的难度。

2.员工管理

对我国的公用事业性质单位而言，其职工大部分都是实行的终身制，不管员工的工作绩效怎么样，被辞退的可能性也很小。这导致不少职工缺乏应有的职业危机感，缺乏强烈的主人翁意识，对工作缺乏必要的敬畏之心与责任心，具体表现在工作中就是缺乏积极性，主动性，自觉性，缺乏强烈的学习意识与竞争意识，他们往往只是关注于自己短期内的劳动收益，对单位的可持续发展和长期盈利缺乏足够的重视与关心。

3.设备管理

前我国不少的公用事业性质单位，其设备的使用缺乏效率，导致设备的闲置率比较高，这机器设备被长期闲置，没有得到应有的使用，也缺乏专业工作人员的管理与维护，无形中加快了其老化的速度，单位固定资产的更新换代速度比机器设备老化的速度要慢很多，导致一些单位的机器设备存在着比较普遍的超期使用的现象，在某种程度上来说降低了工作的效率、质量与水平，长此以往自然是不利于企业的可持续发展。

二、我国公用事业性质单位成本控制与管理现存问题的解决措施

（1）积极更新成本管理理念，学习现代化的成本管理方法

在市场经济环境日益复杂多变的背景下，传统、落后的成本管理理念显然已经不适应单位现代化发展的需要，那些将成本管理视为降低成本的观念显然已经过时。因此建议公用事业性质单位要积极转变自身成本管理的理念，不要再把降低成本当做成本控制与管理的主要目的，而是要借助于现代企业的成本管理理念，加强资源的优化配置，提高资源的使用效率，增加其产出。所以对于单位本身而言，不能只是关心自己产品和服务的成本，而更应该关注这些产品和服务所能够产生经济效益社会效益，在市场竞争日益激烈的今天，如果还是一味的追求降低成本，不注重研发和技术的投入，就有可能逐渐被市场所淘汰。所以单位要加大技术和研发的投入，尽最大努力让现有的资源发挥出更大的经济效益和社会效益，不断提高其产出比例，不能够再一味追求绝对成本的降低，只能够不断追求相对成本的降低，以此来帮助单位提高成本效益。

（2）加强预算管理，健全成本管理制度

单位在日常的运营与管理过程中，可能会遇到许多突发情况，不仅对项目的绩效产生一定程度的影响，同时也会增加企业的经营成本，所以单位加强全面预算管理就显得非常重要了。单位要想提升自己的经营活力，合理、优化配置各种资源，就需要不断增强预算管理的执行力，从而可以按照具体的预算管理要求逐步推进具体项目的生产进度，尽可能的避免运营过程中出现的各种不确定性因素，保障企业的各个项目顺利开展，帮助企业完成其最终的经营目标，为实现自身的长远、健康发展打下基础。

（3）采用目标成本管理法

作为成本管理中比较常见的方法——目标成本管理法，可以从以下三个方面入手：

1.在对原材料进行采购的时候，要兼顾产品质量和节约成本，通过货比三家，选择质优价廉的原材料进行采购。对于大型设备，建议采用招标的方式，从而实现成本的转移，缓解自身压力。

2.加大技术与研发的力度，通过科技手段达到降低成本的目的。单位需要不断提升自己的技术和设备水平，对于那些产值较低、能耗较高的设备直接淘汰，尽可能的减少能源和材料的浪费，从而帮助单位以较低成本换取较高效益，进一步提高单位的利润。

3.对会计核算的流程进行优化和规范，不断提升财务管理的效率，质量与水平。公用事业性质单位在日常运营与管理过程中，要重视成本核算工作，确保成本信息的真实性、完整性和可靠性，不断优化成本核算的方法与流程，在最大程度上保证核算结果对各项信息的准确反映，为单位管理者制定科学、正确的决策打下坚实的基础，为单位的可持续发展保驾护航。

参考文献

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[3]王起霞.公用事业单位资金管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2019（03）：62-63

作者简介：黄慧（1981年），女，汉族，广州，高级主管/中级会计师，本科，广州市水务投资集团有限公司，成本管理。