浅析中小学校财务管理存在的问题及对策

沈君花

摘  要：在当前教育教育改革的背景下，我国教育事业正处于高速发展阶段。国家、社会每年投入大量人力、物力、财力用来丰富教育资源，内外环境发生了较大的变化。财务管理是学校管理的一项重要内容，陈旧的财务管理模式已不能适应当前的变化，财务问题和弊端逐步显现，成为学校发展的瓶颈，致使拨付给中小学校的资金不能有效使用，起不到改善教育条件、提高教育水平的作用。因而不断提高财务管理能力变得一项非常紧迫而又十分重要的任务。本文从新环境下中小学财务管理的重要性入手，分析当前财务管理中存在的问题，提出一些解决对策。

关键词：中小学校;财务管理;预算管理

一、中小学校财务管理的重要性

中小学校财务管理的主要任务是：1、合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况;2、依法筹集教育经费，努力节约支出;建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益;3、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失;加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。财务管理在学校管理中的地位非常重要，是中小学校管理的重要组成部分。开展好学校的财务管理工作，可以合理配置和有效利用使教育资源，改善办学条件，保障教学工作正常、健康、有序开展。一旦学校财务管理出现问题，就会影响学校的可持续发展。因此中小学校要坚持问题导向，有的放矢，对症下药，在完善财务管理上加大力度和强度，切实做到公开，科学、透明的，这对实现中小学校健康发展，创建和谐校园，具有重要的意义。

二、中小学校财务管理存在的问题

因国家对教育体系的政策倾斜，中小学校财政性收入增多。但现阶段中小学校财务管理还是存在着诸如领导意愿不强，忽视财务管理制度的建设和会计监督职能、预算编制和执行不规范、相关资产和业务流程管理不善等普遍问题。具体说，中小学校在财务管理中存在的问题主要体现在以下四方面。

（1）忽视完善的财务管理制度和会计监督职能

1.领导缺乏有关财务的法律法规

财务人员的岗位不固定，经常更换。有些校长新上任，随意更换会计。任命一个没有会计专业知识的教师专任或兼任会计工作，学校内部制度不完善，岗位得不到牵制。同一个人承担多个财务管理岗位，违反不相容岗位相分离的原则。

2.教职工对财务工作认识不足

因与直接接触的业务不多，教职工普遍认为财务工作专业性不强，工作简单，只是月初发发工资，月中理理发票，月末记记账，只有教不好书的才去做财务工作，傲慢与偏见如影随形。

3.轻视会计监督职能

财务人员责任性不强。财务人员习惯于会计核算等日常工作，对特定主体经济活动和相关会计核算的真实性、合法性和合理性进行审查工作所占的比重小。讨论学校财务管理方面存在的问题时，参与的主动性、积极性不高，不利于财务管理工作顺利开展。财务人员往往被边缘化，工作无法量化，待遇低，缺乏晋升空间。各种不公平不合理待遇的存在，严重打击了财务人员的积极性，在工作中，消极怠工，没有发挥应有的监督管理职能。

财务人员缺乏专业知识。有些财务人员没有相应的专业技术资格，只能应付性完成财务基础工作，无法落实细节工作。加上财务知识日新月异，会计人员不能跟上时代步伐，不能真正行使会计监督职能。

另外，由于有些学校领导财务管理意识的缺乏，即使财务人员提出了合理化建议，也没有得到学校負责人的重视。

（2）忽视预算执行的管理

1.预算执行不均衡，集中在第四季度支付

新预算法已实施好多年，但学校在部门预算编制时对项目支出编制仍比较粗，有的没有详细列出支出的时间，只是为了应付上级对预算执行率的考核，平衡预算，有时出现集中在第四季度列支的现象。

2.不能按照期初的预算安排支出

部门预算的编制缺乏计划性和准确性，执行时有的与实际情况不符，经常挤占教学性支出的经费。不管年初有没预算安排，有领导要求就列支，按规定，没有预算安排的项目是不予列支的。有些项目指标超预算，跨年度支付。上级追加指标，也不能很好做到专款专用，专项资金管理上失控。

3.对预算绩效不做分析

对预算执行情况，不做有效分析，不能总结，长此下去，不但不利于当期预算执行情况的监督控制，而且也不利于下一会计期间的预算编制，不能合理保证预算的完善性与有效性。另外预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成浪费现象严重。

（3）忽视固定资产的科学管理

1.学校投入固定资产管理的人力较低

有些中小学校没设专人管理或管理人员缺位;有些中小学校不愿意把业务强的人员投入固定资产管理上，安排岁数较大、身体健康状况不佳或教学业务不好的教师来充任。有的中小学校资产管理员或财管理员一人担任，或资产管理员授权财务管理员做一些不相容的业务。因此，固定资产管理得不到好的效果。

2.固定资产的使用成本很高

中小学校有重买轻管的原始思想，只关注固定资产的买入和使用，对验收，后续的管理不够重视，固定资产使用者只管使用，不顾保管，坏了修，坏了换，每年的维修费数据较大，造成固定资产的使用成本很高。

3.固定资产账实不付。

大多数中小学校没有定期对学校资产进行清查，国家统一布置的固定资产清查也流于形式，出现盘盈的固定资产也不及时入账，或不能以正确的计价方式入账。另外对清理出要报废、已毁损或盘亏的固定资产没有及时办理核销手续，来保证账实相符。

（4）忽视食堂收支的规范管理

1.出入库采用企业化管理难于落实

食堂管理队伍专业性不强，人手不充足，加上工作量很大，很难真正落实上级对食堂管理的要求。

2.食堂支出会计核算不规范，

由于食堂工作人员不能做好的出入库管理工作，不能正确核算当月的库存物资，供应商不能当月提供发票等原因，造成当月的支出核算不正确或滞后。

3.食堂就餐人员的伙食收入也不能正确结算。

学校就餐人员除正式在编教师和学生外，还有临时工和教师家属，在就餐消费上的管理不统一，在一定程度上对食堂伙食收入核算带来难度，可比性不强。

4.食堂财务行为透明度低

食堂采购公开制度不完善，有些中小学校食堂没有定期公布伙食原材料的价格，有时会出现来自同类货物的不同经营商出售的价格不一，相差较大。有些中小校没有单独设立食堂账户，食堂月报表也不公示，期末也不能准确结算成本和盈亏。

三、加强中小学财务管理的对策

（1）强化领导财务管理理念

1.领导知法懂法并能守法

校长是学校的单位负责人，要以身作则，从根本上转变观念，认识到财务管理对于学校发展的重要性和必要性，认真学习相关的规章制度，严格按照规章制度办事。并且提倡学校的教职工也要增强财务管理的观念，从上到下统一思想，财务管理和教学管理分工不分家，两者相辅相成的。从而使全校教职在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。

2.明确责职和奖惩措施。

學校管理层要制定财务岗位工作模板，清楚财务工作流程，强化岗位责任，杜绝不按财务制度办事的现象。财务管理工作纳入考核当中，定期对财务人员进行考核评定，将结果作为选拔任用的重要考之一。完善财务从业人员的职业规划，确保财务从人员拥有较多的发展空间，提高财务人员公平待遇，从而激发财务管理人员的工作热情和积极工作的态度。

3.增加财务人员的业务培训和诚信建设

账务人员要加强相关业务学习，掌握会计业务知识，提高管理水平，工作扎扎实实，对业务精益求精。会计人员要提高职业道德，增加工作责任心，做到爱岗敬业。在工作中要严格履行会计的监督职能，对各种原始凭证的真实性、合法性和合理性进行审查，保证会计工作质量。

（2）加强预算绩效管理

1.做好前期预算准备工作

让全体教职工知晓预算编制准备工作、预算的目的和要求，让下年度有经费安排的教师向相关责任科室上报用款计划。

2.做好期中、期后预算执行分析

在执行预算过程中，财务人员要严把关，做到收支平衡，合理安排支出，优化资源配，统筹兼顾，保证提高资金使用效益。大型基建（修缮）工程、货物等项目，集体决策分工制约，要按制度进行招标和采购，工程有预决算审计，不得拆分项目，化整为零。定期对预算执行情况做出分析、对业务层面真正存在的问题提出有效的解决方法，并合理安排下一步的工作，完善预算管理考核评价指标体系、便于年终考核、评估、奖励。

（3）健全固定资产管理体系

1.摆正资产管理与资金管理同等重要位置

财政部门要加强对三重一大等涉及资产管理事项的指导和监督，严格按照有关规定办理。上级主管部门要切实履行好国有资产的主体管理职责以及问题整改的主体责任。建立健全资产管理内部控制机制，强化职责分工、密切协调配合，形成管理合力。中小学校要强化对资产管理的责任担当意识，抓好具体管理工作。

2.加强固定资产全生命周期管理

中小学校严格按照资产管理法律法规，结合学校固定资产规模和数量，完善的资产管理体系，规范资产管理程序和具体化的落实流程。

完善固定资产管理信息系统，按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，将资产分类登记入账。

按照相关会计制度要求，规范和加强固定资产的会计核算，定期进行清理和盘查，及时办理核销手续，确保资产信息的全面、准确和完整，保证账实相符。

（4）重视食堂财务管理工作

1.配备专业的、政治素质高的食堂管理团队

认真对待食堂财务工作，配备职业素质高的食堂管理人员，熟悉食堂业务，主动适应信息化要求，使用系统软件做好出入库和食堂伙食收支等工作，正确核算食堂各项收支。

2.内设岗位、规范食堂业务操作流程

加强内部控制制度建设，按照不相容岗位相分离的原则，合理设置会计，出纳等相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。食堂的总账、出纳、采购、仓管等岗位做到分离，相互牵制。采购工作实行双人以上采购，定期轮换;库存物资，定期盘点、做到账实相符。

3.建立中小学校食堂财务公示、公开制度

建立阳光食堂，安排专人将食堂信息公示，定期将食堂财务收支、物资采购、菜饭价格等情况向师生和家长、社会公开，接受监督举报。

四、结束语

综上所述，中小学校财务管理对于学校整体工作的顺利开展具有十分重要的意义和影响，因此，加强中小学财务管理，落实相关政策措施，对于中小学健康、持续的发展非常重要。教育部门和中小学校领导应强化财务管理意识，严格按章办事，健全内部管理制度，提倡全员参与财务管理;严格预算编制工作，预算绩效管理到位;树立钱物并重的意识，切实加强固有资产管理;加强管理人员队伍建设，打造专业化的管理团队，推进学校的财务管理工作，从而提高学校的财务管理整体水平。

参考文献

[1]郭素萍.公立中小学加强财务管理的思考[J].会计师，2018（18）：72-73

[2]郑源.试析中小学财务管理存在的常见问题及优化措施[J].行政事业资产与财务，2017（03）：80-81

[3]刁均敖.中小学财务管理存在的问题与对策[J].财会学习，2018（30）：31-33

[4]陆海侠.关于加强中小学财务管理的研究[J].经贸实践，2018（17）：148-149