新形势下农业科研事业单位预算管理探讨

陈晶珉

摘要：新形势下加强农业科研事业单位的预算管理，是促进“三农”事业顺利发展的重要手段。随着农业科研事业单位会计制度（行政事业单位新政府会计制度）的全面改革，很多农业科研事业单位的预算管理工作出现了明显的“不适应”的情况。本文简要列举新政府会计制度下农业科研事业单位预算管理工作的部分变化内容，结合农业科研事业单位预算管理工作的现状，探讨新形势下进一步优化农业科研事业单位预算管理工作的策略。

关键词：农业科研事业单位;新政府会计制度;预算管理

2019年1月1日，新政府会计制度的全面施行，引领农业科研事业单位的预算管理工作迈上了一个新的台阶。预算管理工作是我国政府财务工作的重要组成部分，近年来，农业科研事业单位的预算管理问题日益突出，新政府会计制度的全面施行，为提高农业科研事业单位预算管理工作质量奠定了坚实的基础。

一、新政府会计制度下农业科研事业单位预算管理工作的变化

新政府会计制度下，对原农业科研事业单位的预算管理制度进行了改进，对相关的会计科目进行了大幅度的优化。同时，在针对农业科研事业单位的预算管理工作依然延续收付实现制的基础上，增加了对预算的收入、支出以及结余的会计核算内容，并且针对预算管理会计核算内容形成了相应的决算报告。新政府会计制度在规范以及改进原农业科研事业单位预算管理制度的基础上，推动农业科研事业单位的预算管理工作向更加透明化方向发展。

二、农业科研事业单位预算管理工作的现状

随着2017年10月财政部印发新政府会计制度相关通知后，各农业科研事业单位根据本单位的工作节奏，安排财务部门工作人员积极参与到上级部门组织的业务学习活动之中。然而，随着2019年新政府会计制度的全面施行，对农业科研事业单位整体的预算管理工作造成很大的冲击，在实际工作之中，农业科研事业单位的预算管理工作主要存在以下几方面的问题。

（一）新旧制度交接不顺畅

现阶段，各农业科研事业单位的预算管理工作正处于新旧制度交替的阶段。在此阶段，很多农业科研事业单位的预算管理工作呈现出较为明显的新旧制度交接不顺畅的状况。部分预算管理工作人员在日常工作中，依然延续2019年1月1日之前的预算管理工作制度，部分预算管理工作人员在日常工作中对新旧制度的衔接难以把握，只有少部分预算管理工作人员能够透彻的把握新政府会计制度中与预算管理工作相关的政策，并将之熟练应用与日常工作之中。因此，各农业科研事业单位现阶段的预算管理工作普遍呈现较为混乱的态势。

（二）各部门之间协调不顺畅

新政府会计制度下，对各部门之间预算管理工作的相互衔接提出了更高的要求。然而，现阶段在很多农业科研事业单位的预算管理工作中，并没有在各部门之间构建较为顺畅的沟通关系。由于农业科研事业单位的负责人多出自农业科研业务部门，其并不能及时深入了解新政府会计制度对本单位预算管理工作以及整体工作的影响程度，造成除财务部门以外的各部门依然延续以往的工作作风，在财务部门与各相关部门沟通、工作交接中存在明显的抵触与不配合状态。从预算数据的取值范围、囊括内容到数据在不同部门之间的传递效率，都存在一定程度的失真与延后，对农业科研事业单位的整体预算管理工作的顺利开展带来较大的阻碍。

（三）信息化建设进度无法满足预算管理工作的需要

新政府会计制度全面施行之前，很多农业科研事业单位的預算管理工作对信息化的要求较低，然而，随着新政府会计制度与本年1月1日起的全面施行，针对农业科研事业单位的预算管理工作内容做出了较大的更新，增设了较多的内容，因此，现阶段，大部分农业科研事业单位的预算管理工作在较低信息化建设的支撑下出现了工作进展缓慢、数据处理易出现人工计算失误的情况，在预算收入、预算支出以及预算结余的整个计算过程中，相关工作人员难以保证各数据的准确性，降低了农业科研事业单位预算管理的工作质量，也不利于各农业科研事业单位的整体管理工作的深入建设与本单位的长远发展。

三、新形势下进一步优化农业科研事业单位预算管理工作的策略

结合新政府会计制度对农业科研事业单位预算管理工作的相关规定，以及现阶段相关单位预算管理工作开展的实际情况，笔者认为新形势下可以通过以下几方面的策略对农业科研事业单位的预算管理工作进行进一步优化。

（一）提高相关领导对预算管理工作的认识程度、明确各相关人员的责任

作为农业科研事业单位的相关领导，在现阶段新政府会计制度对农业科研事业单位预算管理工作以及各部门相关工作影响较大的背景下，应该充分认识现阶段本单位预算管理工作涉及的框架内容以及本单位预算管理工作存在各类实际问题，重视财务部门在预算管理工作中的主导地位，明确各相关部门在单位整体预算管理工作中所扮演的角色。新政府会计制度下，农业科研事业单位的预算管理工作的已经覆盖到单位内部各个部门。针对农业科研事业单位，对科研经费的预算工作贯穿全年、也贯穿各个部门，与每一位工作人员的日常工作息息相关。因此，在新旧制度交替的伊始，提高农业科研事业单位中各部门对现阶段预算管理工作的认识程度，有助于推动本单位的预算管理工作较快进入正规化运转状态。

（二）重视预算管理工作队伍的建设情况

相关工作人员专业素质的高低，直接影响农业科研事业单位预算管理工作质量的高低。现阶段，各农业科研事业单位的负责人以及下属财务部门的负责人，必须对本单位预算管理工作队伍的建设情况具有透彻的掌握。结合相关工作人员的专业能力以及工作能力，有计划的开展业务技能培训。将各相关工作人员对业务技能培训的参与程度、培训效果与日常工作状态相结合制定相关的考评机制。首先，严格要求各相关工作人员对业务技能培训与再教育的参与程度，将邀请上级部门相关工作人员对本单位预算管理工作队伍进行现场培训，与为相关工作人员开通网络继续教育结合在一起，针对本单位的实际工作情况，合理安排相关工作人员的工作与学习时间。其次，通过开展业务技能培训，在财务部门相关工作人员对新政度会计制度下农业科研事业单位预算管理工作具有深入了解的基础上，结合新政府会计制度以及本单位的管理工作实际，对本单位的预算管理工作流程进行调整与更新，并在其中明确指出各部门在本单位预算管理工作中的责任，调整后的预算管理工作流程应该经过本单位领导班子的集体审核与通过。

（三）加快推进信息化建设的步伐

现阶段，信息化建设已经逐渐成为深化农业科研事业单位预算管理工作的重点项目之一。农业科研事业单位下属相关负责部门应该对本单位信息化建设的实际情况进行全面了解与掌控，分析信息化建设的重点部位，上报引进软件与配套硬件的预算经费，在预算经费金额较大的情况下，由农业科研事业单位领导班子会议进行集体审核。加强对农业科研事业单位整体工作人员的信息化技能培训，加快本单位信息化建设的步伐。

（四）提高对农业科研经费的管理

提高对农业科研事业单位研发经费的管理工作，并非盲目的压缩农业科研事业单位的科研经费。在预算编制阶段，应充分考虑本单位下属各部门以及本单位整体对科研经费的需求情况，结合行业整体对农业科研经费的使用情况以及行业未来的发展状况，对科研经费进行合理的预算。以规范、合理的科研经费预算为基础，充分考虑各种可控因素以及有可能出现的不可控情况，在执行过程中尽量保证科研经费预算管理的良好效果。

四、结语

综上所述，新政府会计制度的全面施行对农业科研事业单位的预算管理工作影响较大，相关单位负责人应该提高对本单位预算管理工作认识的同时，进一步建设本单位的预算管理工作队伍，不断协调和明确各下属部门在预算管理工作中的责任。以科学、规范的预算管理工作为依托，促进农业科研事业单位提高履行社会公益职能与面向社会的服务水平，在充分发挥农业科研事业单位预算资金的使用效率的同时，推动我国农业科研事业单位的可持续发展。

参考文献：

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