汉滨区农业和农村产业发展研究

2019-08-13白玉亭

山西农经 2019年10期

白玉亭

摘要：近年来，汉滨区以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构改革为主线，以提升产业水平、实现精准脱贫为主攻方向，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，促进生态富硒循环农业发展，加快农村一、二、三产业融合，全面深化农村改革，实现了农民增收、农业增效和农村经济平稳较快增长。

关键词：乡村振兴;农民增收;农业产业化

文章编号：1004-7026（2019）10-0123-02 中国图书分类号：F327 文献标志码：A

1 汉滨区农业、农村经济发展形势

1.1 经济平稳增长

近几年，汉滨区农业、农村经济形势呈现“总体平稳、活力增强、质效提升”的良好态势，经济发展的协调性和稳定性进一步增强。一是在中央和地方政府一系列鼓励创业政策的推动下，外出务工人员获得更多就业机会和良好的创业环境，非农工资收入水平得到进一步提高。二是脱贫攻坚工作不断推进，加快了优势产业发展。通过产业带动，扩大了农村劳动力转移就业空间，引导农村富余劳动力就地就近就业，让农户特别是贫困户真正参与到产业经营、融入到经济活动，实现了“把人留住、产业发展、增收致富”的良性循环。三是乡村振兴战略全面实施，加快了农村一、二、三产业融合。发展优质高效绿色农业，实行“产、加、销”一体化运作，延长农业产业链条，让农民更多分享二、三产业增值收益。城乡居民生活水平差距持续缩小，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐[1-3]。

1.2 产业化经营水平不断提高

汉滨区大力实施“十百千万”新型经营主体培育工程，促进了家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营联合互动，实现了一、二、三产业融合发展。截至目前，共培育市级龙头企业10家，累计达到54家;累计认定家庭农场167个，其中省级示范农场14个，市级示范农场48个，家庭农场已成为引领适度规模经营的生力军;累计培育合作社1 830个，其中国家级示范社4个、省级示范社17个、市级以上示范合作社73个，入社3.4万户，占到农户总数的17%，合作社经济实力、发展活力和带动能力显著增强。

1.3 产业脱贫取得实质性进展

结合区域实际，汉滨区规划布局6条产业发展线路图，重点发展畜牧、茶叶、魔芋、核桃、蔬菜等5大特色主导产业及其他优势小众产业。按照“产业覆盖、精准帮扶、利益联結”的工作思路，为所有贫困村制定了产业扶贫规划，明确发展方向，提升产业效益，产业脱贫效果明显增强[4]。2018年，汉滨区实现农业总产值约43亿元，主导产业净收入占农民经营净收入的72%以上，产值占汉滨区农业总产值80%以上，产业带动贫困户13 790户43 272人，户均产业增收4 600元，优势产业在增加农民收入中发挥了重要作用。

1.4 现代农业园区建设成效显著

把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。汉滨区累计建设现代农业园区185个，培育产值2 000万元以上园区22个，其中包括阳晨、忠诚等产值过亿元的区级航母型农业园区4个。通过劳务、带动产业发展、土地入股分红、财政资金入股按固定比例分红等形式，带动贫困户增收。随着园区建设规模扩大和提质增效，效益提升引领功能逐渐凸显[5]。

1.5 订单销售解决产业后顾之忧

全力抓好农产品市场销售工作，解决农产品销售“最后一公里”问题。汉滨区农产品主要销售到成都、重庆、武汉、西安、山东、湖南、贵州、广东等地。2018年，1 333.3 hm2高山露地辣椒产量达3 980 t，内外市场各销售了一半，仅此一项，2 733户贫困户户均增收5 000余元。2018年9月19日在汉滨区五里镇白马石村，成功举办了“硒引神州辣响中国”首届农民丰收节。近30家外地客商签约汉滨区富硒农产品，扩大了安康区富硒蔬菜的知名度，为汉滨区富硒蔬菜产业跻身外地市场奠定了坚实基础。

1.6 “三变”改革促进农村经济发展

一是以集体产权制度改革为“牛鼻子”，以“还权赋能”为核心，以股权为纽带，按照确权、量权、赋权、活权工作要求，全面开展集体资产清产核资，切实盘活农村撂荒土地和闲置资源资产，推动土地集约化经营、产业规模化发展、集体股份化合作[6]。二是统筹整合资金，推动资金变股金。在确保财政项目支农资金性质和用途不变的情况下，积极推行“拨改投、投转股、股分红”政策。在脱贫攻坚期内，以股金形式投入“三变”项目，重点支持贫困村和贫困户发展产业，帮助经营主体解决资金瓶颈。2018年投入“三变”改革资金5.21亿元，覆盖所有贫困村。三是按照“村有四式、户有八法”资产收益模式，采取“企业帮带、异地置业、光伏发电、资产租赁”等4种方式壮大村集体经济，带动贫困户通过“土地流转、订单收购、园区务工、技术服务、同步同业、生产托管、反租倒包、电商帮扶”等8种方法增加收益。政府投资建成22个村级光伏扶贫电站，辐射带动76个贫困村，每村年均收入60万元;组织124个贫困村入股产业园区、家庭农场、社区工厂，带动1.46万户贫困户，每年可分红1 500万元;组织45个深度贫困村以成本价购置商业用房异地置业，年保底收益400余万元。

2 产业发展的影响因素

一是产业发展资金不足。汉滨区自然条件差，基础设施薄弱，产业发展资金投入比例较低，贫困人口规模大，贫困发生率高，贫困面广，贫困程度深，致贫原因复杂，脱贫成本高、难度大。二是产业发展资金短缺。对养殖、蔬菜、魔芋、食用菌、中药材、农产品贮藏和加工等项目的财政资金投入严重短缺。

3 发展对策

3.1 培育新增长点，促进农村经济可持续发展

完善一、二、三产业联合发展体系，组建茶叶、核桃等产业联盟，优化组合，抱团发展。延伸产业链，增强市场竞争力和影响力，促进农村经济发展。大力实施“三品一标”认证和名优品牌创建，建设农产品质量安全可追溯体系，提升农产品产业效益。大力推进乡村农业和旅游经济融合发展，推出“慢生活”“乡土味”“趣体验”等旅游热点，把中心城市40万市民休闲消费需求留在汉滨，增加当地农民收入。抓好新型农业经营主体培育，使其成为带动农村经济社会发展的经营主体，给农村居民增收致富带来新的增长点。

3.2 突出一业一龙头，培育优势主导产业

围绕汉滨区6条产业线路图，打造“一条河、一条沟、一道梁、一面坡”的集中产业带，落实“一业一龙头、一名领导负责、一套班子服务”的工作机制，健全一、二、三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

3.3 拓宽外部增收渠道，促进农民多样化增收

在经济发展放缓的形势下，农民就业空间进一步受到挤压。应在就业、创业技能培训等方面加大投入力度，提高农民技术“含金量”。进一步推進城镇化和美丽乡村建设，盘活农村经济，为拓宽农村外部增收渠道和增加农民收入创造更多机会。

3.4 加大政策扶持力度，突破收入短板

对个体农户经营给予担保贴息、减免等扶持，搭建金融惠农、支农服务网络。大力推进精准扶贫，加大对农村低收入人群的政策倾斜和资金投入，提升对农村老弱病残等弱势群体的社会保障水平。

3.5 推进农村集体产权制度改革

在全面完成清产核资的基础上，加快推进成员界定、股权量化和集体经济组织组建工作。鼓励集体经济组织通过产业发展、服务创收、资产盘活、资源开发等多种形式发展壮大集体经济，优化资源配置，释放改革红利，增加农民财产性收入。

参考文献：

[1]牟秋菊.浅析我国农村精准扶贫供给侧结构性改革[J].农业经济，2018（1）：80-82.

[2]王晨.供给侧改革背景下鸡西市农业产业结构调整研究[D].长春：吉林大学，2018.

[3]安红霞.供给侧改革视角下河南省农业产业结构调整与优化研究[J].江苏农业科学，2018（19）：382-386.