浅析精准扶贫视域下提高财政扶贫资金利用效率的策略

郭娅晴

摘 要：提高财政资金的利用效率是当前精准扶贫工作实现脱贫目标的重要保障。鉴于此，以精准扶贫视域下财政扶贫资金利用效率提升的困难及原因为切入点，重点探究了精准扶贫视域下提高财政扶贫资金利用效率的策略，具有较大的理论价值与较强的现实意义。

关键词：精准扶贫;财政资金;利用效率;项目管理

文章编号：1004-7026（2019）10-0016-02         中国图书分类号：F304.8;F812.2       文献标志码：A

精准扶贫是我国全面建成小康社会的重要决策部署，是加速实现社会主义现代化的有效探索。当前，我国加速落实精准扶贫政策，在減少贫困人口、降低贫困发生率、减少贫困县数量方面取得突破性进展。根据2018年改革开放与中国扶贫国际论坛上官方公开显示数据表明，2012—2017年，我国贫困人口减少近7 000万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%，贫困县数量减少了153个，精准扶贫工作的成效非常明显。事实表明，我国精准扶贫政策对消除贫困有着重要的作用与价值，是我国建成小康社会、实现社会主义现代化的必然举措与探索方向，并取得了令人瞩目的成果，但是我国精准扶贫的财政资金利用效率还需要进一步提升，从而对我国精准扶贫工作产生更加积极的效果[1-2]。

1  精准扶贫视域下提升财政扶贫资金利用效率的困难及原因分析

基于我国精准扶贫工作开展的实际情况，我国精准扶贫项目缺乏精准调研与精准论证、精准扶贫对象缺乏精准摸底与精准支持、精准扶贫信息缺乏精准对接与精准分析，这是我国财政扶贫资金利用效率欠佳的核心原因，具体分析如下。

1.1  扶贫项目缺乏精准调研与精准论证，经济效益偏低

在精准扶贫实践中，部分扶贫项目缺乏精准调研与精准论证，这使得财政扶贫资金难以产生较好的经济效益，具体表现在以下方面。

第一，在精准扶贫中，许多扶贫项目的成立比较仓促，没有进行严格、全面、精准地调研论证。例如某贫困县适合种植苹果，且苹果质量也非常好，扶贫资金就帮扶农民大力推广种植苹果，看似是因地制宜的精准扶贫，但是没有对苹果的销售渠道进行调研，最终出现苹果销售渠道不畅、供大于求的情况，造成果贱伤农。

第二，在精准扶贫项目的论证中，缺乏对扶贫项目长期经济效益的考虑，更多的是为了满足贫困农民的短期经济需求，这使得扶贫项目的经济效益受到抑制。许多扶贫项目资金原本用于农业产业化方面，但为了快速提升贫困农民的生活水平，扶贫资金流向贫困农民的建房、打井等方面，这其实不利于真正使贫困农民实现实现可持续增收。

1.2  扶贫对象缺乏精准摸底与精准支持，实践效果欠佳

为提升精准扶贫效能，扶贫部门反复强调要扶真贫，但仍存在部分扶贫对象缺乏精准摸底与精准支持的现象，这使得财政扶贫资金的实践效果欠佳，具体表现在以下两个方面[3-5]。

其一，在精准扶贫中，由于贫困人员的具体情况难以摸清楚，非常容易造成精准扶贫的对象不是真正的贫困户，这就使得财政扶贫资金支持错位的情况出现。譬如，为了增强贫困地区居民的经济造血能力，农村政策性金融机构往往推出优惠的扶贫金融信贷产品，在资本要素缺乏的农村，许多个体户或者乡镇企业法人便会利用政策漏洞贷款，这使得财政扶贫资金难以真正用在贫困人口身上。目前国家扶贫管理部门对此进行重点管控，但还需要进一步加强。

其二，在我国精准扶贫实践中，绝大部分的扶贫资金落实到了贫困人口的身上，但是由于扶贫人员没有充分结合贫困人口的致贫原因、教育水平、家庭环境等要素，难以对贫困人口实施精准支持。例如，目前财政扶贫资金对贫困人口的教育、培训方面扶持比重较小，但是教育扶贫、技能扶贫却是确保贫困人口不返贫的重要手段之一。

1.3  扶贫信息缺乏精准对接与精准分析，监督管理滞后

目前，由于技术水平、人员素质、扶贫范围等方面原因的限制，我国财政扶贫资金的信息收集、分析、监督、评价等环节较为滞后，这不利于提升我国财政扶贫资金的利用效率。

首先，我国财政支农资金目前基本实现了整合利用，明确了财政支农资金的使用方向、对象及效果，这样无疑提升了资金的利益效率，但财政扶贫资金方面目前还没有实现全面整合。

其次，我国财政扶贫资金的使用效率及评价体系滞后，没有真正对扶贫资金的使用效能进行评价，从而使扶贫人员缺乏足够的内生动力来提升扶贫资金利用效率。

再次，我国精准扶贫实践中，财政扶贫资金的信息化程度低，各类扶贫资金的使用情况缺乏集中的信息系统进行录入、登记及分析，财政扶贫资金的监管机制亟待改善[6]。

在理顺财政扶贫资金利用效率提升困难原因的基础上，结合我国财政扶贫资金利用的基本现状及精准扶贫工作的发展趋势，在精准扶贫视域下，我国应该以提升资金利用效率为导向，以优化资金使用效能为重点，以强化资金利用监督为补充，全面提升财政资金的扶贫效能，真正实现精准扶贫“真扶贫、扶真贫、扶贫真”的目标。

2.1  以提升资金利用效率为导向，加强扶贫项目的立项管理与实施论证

以提升资金利用效率为导向，加强扶贫项目的立项管理与实施论证，这是提高财政扶贫资金利用效率的基础与前提。

第一，进一步明确精准扶贫项目的立项管理，要明确立项标准，规范立项流程，并明确扶贫项目设计的责任人、评估人及执行人的权、责、利，提升精准扶贫项目的质量。

第二，要提高精准扶贫项目的实施水平，既要重视扶贫项目资金的使用监管，还需要加强扶贫项目进度管理，降低对财政扶贫资金的浪费[7]。

第三，加强对扶贫项目的经济效益评价审核，注重对扶贫项目短期效应与长期效应的平衡选择，确保贫困人口真正脱贫致富。

2.2  以优化资金使用效能为重点，明确扶贫资金的支持对象与投入方向

以优化资金使用效能为重点，明确扶贫资金的支持对象与投入方向，这是提高财政扶贫资金利用效率的重点措施。

首先，要通过加强贫困户信息调查、实施贫困户综合评价等手段与方法，进一步精准地找到贫困户，确保财政扶貧资金的支持对象是真正的贫困户，提高资金的利用效能。

其次，要深入了解贫困户的经济状况、工作状态、收入状况、教育水平、技能情况等信息，并结合贫困户自身的资源禀赋，找出能帮助贫困户脱贫致富的发展路径，并给予财政资金帮扶，确保贫困户快速、高效、可持续脱贫致富[8]。

2.3  以强化资金利用监督为补充，加快扶贫资金的信息管理与绩效考核

以强化资金利用监督为补充，加快扶贫资金的信息管理与绩效考核，这是提高财政扶贫资金利用效率的补充措施。

一方面，要构建精准扶贫信息管理系统，通过集中收集财政扶贫资金的信息，实现对财政扶贫资金使用的有效管理，真正提升财政扶贫资金的使用效率。

另一方面，加强对财政扶贫资金的绩效分析、监督及考核，真正强化财政扶贫人员提升财政资金利用效率的内生动力，从而促进其更加积极地参与精准扶贫的各项调研，更加细致地分析并探索符合贫困户脱贫致富的发展路径，最终提升财政贫困资金的利用效率[9]。

3 结束语

精准扶贫工作是我国彻底消灭贫困的重要战略举措之一，提升精准扶贫财政资金的利用效率是实现其目标的一个有效手段。面对目前扶贫项目科学性不高、扶贫对象精准度不足、扶贫资金监督水平不高等现状，我国必须加快制定针对性的对策，以提升精准扶贫视域下财政扶贫资金的利用效率，从而加速我国贫困人口脱贫的速度。

基于精准扶贫视域下财政扶贫资金利用效率提升的困难及原因分析，结合我国精准扶贫工作的具体实践，认为解决策略有以下3点。第一，真扶贫。加强扶贫项目的立项管理与实施论证，从而使有限的财政资金用到实处。第二，扶真贫。明确扶贫资金的支持对象与投入方向，真正使贫困人口借助扶贫资金实现脱贫致富。第三，扶贫真。加快扶贫资金的信息管理与绩效考核，加强对财政扶贫资金的评价与监督。三管齐下，提升财政扶贫资金利用效率，助力我国全面建成小康社会。

参考文献：

[1]王亮，陆琦林.发达市场经济国家财政扶贫经验及借鉴[J].地方财政研究，2013（12）：76-80.

[2]彭芳.县级财政扶贫资金存在的问题和对策[J].中国经贸，2015（14）：287.

[3]罗建峰.财政扶贫资金审计监管的无影灯效应改进研究[J].中国市场，2017（6）：155-159.

[4]杨念，孙晓然，杨孟阳，等.河北省财政扶贫资金使用效率现状研究[J].统计与管理，2017（10）：128-129.

[5]赵瑞萍.浅谈提高教育资金使用效率[J].沈阳教育学院学报，2004（2）：125-127.

[6]曹莹.农村财政扶贫资金管理的问题与对策分析[J].中国管理信息化，2015（12）：153-154.

[7]林翰雄.农村财政扶贫资金管理的问题与对策研究[J].经济研究参考，2014（29）：12-14.

[8]李彦军.县级财政扶贫资金管理的问题与对策研究[J].财会学习，2018（21）：203-204.

[9]徐兆权，薛建良.财政扶贫资金促进贫困农场产业发展研究[J].中国农垦，2016（2）：16-20.