坚持“房住不炒”定位

谢海生

坚持“房住不炒”

在今年两会“部长通道”上，住建部部长王蒙徽表示，2019年住建部将会落实中央部署，实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，做到“五个坚持”。这其中，第一就是坚持“房住不炒”的基本定位。回顾2018年，在中央“房住不炒”和“住有所居”的政策基調下，房地产市场呈现理性回调态势。2019年仍将是在稳地价、稳房价、稳预期的调控思路下，加快房地产长效机制建设，实现房地产市场的平稳发展。

摘要：党的十八大以来，关于住房的定位逐渐回归到以居住属性为核心。“房子是用来住的，不是用来炒的”定位是构建房地产市场平稳健康发展长效机制的关键所在。坚持“房住不炒”定位，并不意味着完全否定住房的投资属性，而投资属性必须建立在服从和有利于发挥居住属性的基础之上。坚持住房的居住属性，核心就是要保障广大人民“有的住”“住的好”;防止住房投机炒作，核心在于坚决遏制投机炒房，防范和化解房地产市场风险。为此，各级政府部门做了许多努力推动房地产市场平稳健康发展，

关键词：房住不炒;居住属性;房地产市场;平稳健康发展

中图分类号：F293.33

文献标识码：C

文章编号：1001-9138-（ 2019） 04-0010-12

收稿日期：2019-03-20

党的十九大报告系统性提出“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建让全体人民住有所居的住房体系是坚持以人民为中心的必然要求。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，事关广大人民群众的切身利益，是重大经济问题和民生问题。何为长效机制？首当其冲的是要处理好住房的定位问题，而坚持“房住不炒”定位.是构建房地产市场平稳健康发展长效机制的关键所在。

1 住房定位逐渐回归以居住属性为核心

十八大以来，关于住房的定位逐渐回到以居住属性为核心。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，“要准确把握住房的居住属性”;2017年2月，习近平总书记在中央财经领导小组第十五次会议时指出，建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制，要充分考虑到房地产市场特点，紧紧把握“房子是川来住的、不是用来炒的”定位，深入研究短期和长期相结合长效机制和基础性制度安排;2017年10月，党的十儿大报告系统性地提出“坚持房子是J+J来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。党中央对新时代住房制度的设计思路已经确立：那就是坚持“房住不炒”定位。

坚持“房住不炒”的定位，不意味着完全否定住房的投资属性二住房具有使朋寿命长、范围广、价值稳定和稀缺性等物质特点，大城市的住房还具有金融杠杆效应，具有天然投资性。换言之，只要是市场经济，承认住房的商品本质，则具有使用价值和价值，天然包含居住和投资双重属性。“房住不炒”的核心在于不能舍本求末，住房的第一功能是使用价值，用于生活使川，满足人民群众的居住需求，投资属性必须建立在服从和有利于发挥居住属性的基础之上～同时，要尊重规律、敬畏市场，住房市场存在区域分化，即使是同一个城市内部也存在分化;大城市拥有良好的资源禀赋（尤以教育和医疗资源最为突出），这是房价高企的重要原因，未来需要努力推进基本公共服务的区域与空间均等化，这也是解决人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾的重要组成部分。

2 坚持住房居住属性：有的住、住的好

“房子是用来住的”，坚持住房的居住属性，既要保障广大人民群众“有的住”，还要保障其“住的好”。具体有以下几方面的努力：

一是不断完善住房供应体系。住房供应体系作为住房制度的核心内容，从过去的“两分法”向“三分法”过渡，即在保障性住房和商品住房基础上创新增加共有产权住房。发展共有产权住房，是加快推进住房保障和供应体系建设的重要内容，它联通住房保障和住房市场体系，支持新市民住房需求。以北京、上海为代表的城市已经有所实践：未来，有更多城市将探索共有产权住房政策。如，海南计划以共有产权住房制度为主，构建新型城镇住房保障体系;雄安新区规划个人产权住房将以共有产权房为主;广东在深圳市基础上，扩大共有产权住房试点范围，加快解决“新市民”等群体住房困难问题。

二足继续推进住房保障和棚户区改造工作。坚持完善“两个体系”，在积极发展住房的市场体系之外大力推动住房保障体系构建？2017年5月，国务院常务会议确定2018-2020年三年棚改攻坚计划：再改造各类棚户区l500万套，通过加大中央财政补助和金融、用地等支持，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。 2017-2018年，全同各类棚户区改造开一厂.分别为609万套、626万套，圆满完成棚改任务。，为规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，2018年3月6日，财政部、住建部联合印发《试点发行地方政府棚户I）（改造专项债券管理办法》（财预[ 2018]28号），有序推进棚改专项债券试点发行。此外，为进一步完善公租房运营管理机制，提升管理和服务能力。2018年9月14日，住建部、财政部印发推行《政府购买公租房运营管理服务试点方案的通知》，推动政府购买公租房运营管理服务试点。

三是推动租购并举住房制度形成。发展租赁不仅有利于还原住房的居住属性，稳定房地产市场，还是实现以人为核心的新型城镇化与“两个一百年”奋斗目标的客观要求。2017年7月，住建部等九部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求在人口净流入的大中城市，加快发展住房租赁市场：同时，为加快培育和发展住房租赁市场特别是长期租赁，还出台政策鼓励专业化、机构化住房租赁企业开展资产证券化，重点支持住房租赁企业发行以其持有不动产物业作为底层资产的权益类资产证券化产品，积极推动多类型具有债权性质的资产证券化产品，试点发行房地产投资信托基金（ REITs）。各地坚持调结构、转方式，大力培育和发展住房租赁市场，重点解决新市民的住房问题。如北京鼓励开发企业白持商品住房用于出租，并推进集体建设用地建设租赁住房试点;广州市努力推动租购同权;深圳市积极盘活“城中村”等存量住房资源。

四是积极推动老旧住房有机更新。以集中力量解决群众关注的住房民生为着力点，提升城市品质。2017年12月，住建部召开老旧小区改造试点丁作座谈会，为更好地推进老旧小区改造，在广州等15个城市开展老旧小区改造试点。运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法，继续推进老旧小区更新改造工作，重点解决供水、供电、供气等问题，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施，鼓励有条件的小区加装电梯等便民设施。

3 防止住房投机炒作：遏制投机炒房，防范化解风险

房子“不是用来炒的”，需要加强房地产市场供需双向调节，改善住房供应结构，支持合理白住需求，坚决遏制投机炒房，强化舆论引导和预期管理，确保市场稳定。

一是坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。白2017年“3.17”调控政策升级以来，各地继续加强房地产调控不放松。2018年4月23日，中央政治局会议指出：要推动信贷、股市、债市、楼市健康发展，及时跟进监管，消除隐患。2018年5月19日，住建部发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，要求加快制定住房发展规划，有针对性地增加有效供给，抓紧训整土地和住房供应结构，大力发展中小套型普通住房;明确加强资金管控，有效降低金融杠杆，防范市场风险;大力整顿规范市场秩序，加强预期管理和舆论引导，遏制投机炒作，支持和满足群众刚性居住需求，并就相关问题约谈了部分城市政府负责同志。自2018年以来，房地产市场总体保持平稳态势，成交量和成交价格总体平稳，市场预期逐渐趋于理性，

二是开展治理房地产市场乱象专项行动。加大房地产市场监管力度，继续深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动。201 8年6月25日，住建部联合七部委发布《关于在部分城市先行开展打擊侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》（建房[2018] 58号），针对房地产市场乱象，通过部门联合执法，重点整治投机炒房行为、房地产“黑中介”违法违规行为、房地产开发企业违法违规行为和虚假房地产广告四类行为，并在北京、上海等30个城市先行开展。

三是坚持因城施策、分类指导。2018年7月31日，中央政治局会次提出：下决心解决好房地产市场问题，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。充分考虑各地实际，因城施策、分类指导，不断完善市场监测预警和考核评价机制，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，落实好省级政府监控和指导责任，坚决防范化解房地产市场风险，保持政策的连续性和稳定性，防止大起大落。