城市公共空间服务半径与小区出入口关系——以万科金域蓝湾和泰合百花园小区为例

文/普兴龙 钱隽 吴依可 丁纳 夏芷宜，江汉大学机电与建筑工程学院

1 城市公共空间种类及规划要求

城市公共空间是城市居民进行公共交往的开放性场所，狭义是指那些供城市居民日常生活和社会生活公共使用的室外及室内空间。室外部分包括街道、广场、居住区户外场地、公园、体育场地等；室内部分包括政府机关、学校、图书馆、商业场所、办公空间、餐饮娱乐场所、酒店民宿等。城市公共空间是整个城市社会的有机组成部分和城市物质环境巨系统中重要的分系统，在我们的学习、工作、生活、娱乐中发挥着重要的作用，影响着人们的生活品质。目前，涉及城市公共空间的规划管理有很多，有发改部门的主体功能区规划、住建部门的城乡规划、国土部门的土地利用规划等综合性规划。这也导致对其的规划控制在实施过程中出现宏观多于微观的情况。

2 国内外小区规划管理研究现状

美国的区划已经成为一个比较成熟有效的控制和指导城市土地使用和开发的法律工具。加拿大政府实施规划的全过程都具有公开性和民主性。这就要求城市规划的决策者在制定相关法规时必须考虑城市居民的意愿，更强调公众参与。

在我国，由于尚未有细化和可操作性、可监控的相关制度，单靠概念性的描述，无法为住宅小区的规划设计提供更多有效信息和参考，以至于小区规划更多只能向内做精做强，对外却是模糊茫然。

3 研究内容

通过对万科金域蓝湾和泰合百花园两个住宅小区出入口的实践调查，对比两个小区出入口的设置与周边城市公共空间的联系程度，分析其成因，总结出一些在城市公共空间规划和住宅小区规划过程中如何相互协调的建议，以期使未来的城市设计减少资源浪费，布局更加合理。

3.1 万科金域蓝湾出入口现状

万科金域蓝湾位于三角湖路与博学路交汇处，2010年开工建设，2015年全部交付使用，附近有万达广场、湘隆国际广场、武汉经开政务服务中心等相对较成熟的大型城市公共空间（图1）。小区除了消防通道，另有五个出入口，其中西门和南门为人行出入口，其余三个为人车混行路口（图2）。

万科金域蓝湾小区出入口使用现状如下：

1）小区出入口数量设置合理，且分布均匀，使用方便，未有后期更改情况

调查发现，自交房入住4年以来，万科金域蓝湾出入口进出的车辆几乎没造成过城市道路的交通堵塞，城市车辆和小区车辆有序进出，如江水一样汇集，又像江水一样分流，互不干扰，是武汉市城市住宅小区出入口设计成功的典范。同时，出入口对小区内部交通不造成任何干扰，没有后期更改出入口的情况和需求。

2）小区出入口到附近公共空间的可达性较强

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万科金域蓝湾的四周都开有小区出入口，居民能够快速到达周边的公共服务设施，实现10分钟生活圈。

究其原因是因为万科金域蓝湾建设之时，其周围的公共服务设施已建成，这些公共服务设施有具体的出入口及鲜明的外部环境，这对万科金域蓝湾的小区出入口的设计提供了详细的参考指标，可以极大优化小区的出入口设计，避免了设计时的盲目性。

图1 万科金域蓝湾周边城市公共设施

图2 万科金域蓝湾出入口设置

3.2 泰合百花园小区出入口现状

泰合百花园与万科金域蓝湾仅一街之隔，2003年开工，2005年建成，在其建成之时，周边仅有江汉大学，其余土地均未开发。目前，其附近的城市公共空间与万科金域蓝湾一样（图3）。泰合百花园除了消防通道外，共有六个出入口，其中北1门、南门、东1门为人车混行路口，其余三个门是人行出入口（图4）。

图3 泰合百花公园周边公共服务设施

图4 泰合百花公园出入口设置

自该小区投入使用后，小区的六个出入口位置与周边后建的公共空间之间存在较大问题，具体表现为：

1）小区出入口位置设计不合理，对城市主干道干扰大，后期被迫调整

该小区原有的出入口在三角湖路上设置了3个，2个为车行道，1个位人行道。但随着后期城市规划的推进，三角湖路逐渐演变为城市主干道，交通流量巨大。在此情况下，原有的小区出入口设置对三角湖路的交通组织造成了极大干扰，在早晚高峰期成为该片区的堵点，通行速度极慢。迫于无奈，泰合百花公园将北2门改成了人行出入口，仅保留一个车行出口，以减少对三角湖路的交通压力，但是小区居民车辆出行速度也随之增加，经常在早晚高峰期排长队，又严重干扰了三角湖路的交通。

根据实践问卷调查，泰合百花公园的1、3、4号门使用频率最高，而2、5、6号门使用频率较低，其出入口使用频率分化严重，没有充分发挥小区出入口资源的使用效率，浪费了小区资源。

之所以造成这种现象，其中很重要的一个原因就是开发商在建造泰合百花公园之时，周边除了江汉大学，没有任何已建成的城市公共空间及其公共设施。除了原则性的控制规划指标外，没有具体的规划指标，使得小区规划只能大致估计，无法在出入口的设置和用途上细化和精确，导致现在的泰合百花园小区出入口与周边无法协调统一，被迫更改。

3）小区出入口后期更改影响了小区内部原有的道路流线设计，住户体验变差

泰合百花公园小区出入口因设置不合理导致后期更改也破坏了原有设计的小区内部道路交通组织，影响了使用效率和用户体验，浪费了小区资源，给小区居民带来了诸多不便，大大降低了小区居民的生活品质。

4 小结

通过对万科金域蓝湾和泰合百花公园小区出入口的设计与使用对比分析，可以看出城市公共空间的规划对小区出入口规划有直接影响。一般来说，如果公共空间先形成，后期建设的住宅小区设计将完全考虑并兼顾其居民出行与公共空间内公共服务设施的衔接，科学合理设置，小区内部道路交通和外部交通都极大优化，可以称之为“自下而上的对标”。反之，如果住宅小区先于公共空间开发，公共空间内公共服务设施的规划则很少考虑与已建成小区的衔接，没有“自上而下的兼顾”。究其原因，有以下几点：

1）我国的公共空间规划管理和控制政出多门。表现为政府各相关职能部门对涉及空间规划的分别管理，规划的编制和实施也自成体系，由于在具体的数据标准等方面存在差异，相互之间缺乏有效协调。

2）规划管理存在“重纵向控制、轻横向衔接”的倾向，即不同层级政府之间从上到下的纵向控制上严格，但不同规划之间的横向协调却很弱。由此导致不同规划在同一空间因为建设的先后顺序不同而产生冲突，特别是涉及到具体的地块利用。

3）规划的约束力不强。上下层面的空间管控传导体系不健全，规划实施的问责体制不健全，没有有效的机制去监督保障公共空间的规划能最大化的兼顾已建成小区。

针对这些原因，建议小区规划和建设：

1）涉及城市公共空间和住宅小区的规划管理和控制的部门尽可能统一，确保整个规划从规划、设计和立项，涉及的具体数据指标能统一协调，信息公开，上下兼顾。

2）将修建性详规的审批权下放到基层，让各区能根据自身的实际用地情况和社会经济发展情况制定有针对性的规划方案，在符合上位规划要求的同时也能兼顾本区域的实际建设需要，有利于全区一盘棋，实现局部区域土地利用的高效和规划的统一。

3）加强监管渠道，严格审批程序。

4）积极鼓励公众参与本区域的规划决策，落实方案公示。