乡村振兴战略路径探索

2019-08-06唐惠娟

合作经济与科技 2019年16期

唐惠娟

[提要] “乡村振兴”战略包含多方面的含义：把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重;产业兴旺生态宜居;完善承包地三权分置制度;深化农村集体产权制度改革，从而壮大集体经济，确保国家粮食安全和饭碗端在自己手中;构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，从而实现小农户和现代农业发展有机衔接;促进农村一二三产业融合发展;支持和鼓励农民就业创业;健全自治法治德治相结合的乡村治理体系;培育懂农业、爱农业、爱农民的“三农”工作队伍，总共九个层面的内容。

关键词：乡村振兴;乡村建设;路径探索

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2019年5月5日

十九大报告指出：乡村振兴战略要坚持农业农村率先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2018年中央一号文件围绕乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计。乡村要振兴，必须在乡村层面采取超常规的措施，在制度设计和政策创新上寻求新的突破，尤其要在改变城乡二元体制下资源要素单向流向城市的状况，加快推动更多优质资源要素向乡村流动，使得乡村振兴获得更为充沛的新动能。

一、乡村振兴战略的重点任务

（一）科学规划指导乡村振兴。抓紧做乡村振兴规划。全面深入地调研乡村衰落的原因与进程，充分挖掘乡村资源文化，进行科研规划，实现一村一品。

（二）城乡统筹保障乡村振兴。将新型城镇化与乡村振兴并重，防止农村人口过度流失。当前处在人口由乡村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势短期不可能逆转。要以农村产业聚人，以农村环境留人，以农村机会引人，让农村文化育人。

（三）自下而上推动乡村振兴。快速确定重点振兴村庄。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，包括值得信赖的企业家、精明领导团队和农民。开发村庄必须是为当地人服务而非投资者。

（四）乡村政策支撑乡村振兴。对标中央一号文件重点项目，出臺乡村振兴政策体系。地方政府建立相关农村居民平台，使其既能工作或经营自己的企业，也能兼顾家庭和耕地。同时，制定吸引农业龙头企业的政策：税收减免、低地价等。

（五）质量兴农、绿色兴农，农业供给侧结构性改革再加力。加快推进蔬菜标准认证中心建设，制定国家蔬菜质量标准，打造山东蔬菜“金字招牌”，实施耕地质量提升计划，大力发展生态循环农业，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，推广水肥一体化等节本增效新技术。

（六）加快美丽乡村建设，乡村振兴制度性供给再强化。深化农村土地制度改革、完善农村土地“三权分置”制度，正是农村改革的“重头戏”，实施农村人居环境整治三年行动，整治提升村容村貌，巩固城乡环卫一体化成果，尽快实现“七改”标准全覆盖。

二、山东省乡村振兴战略重点任务

山东省在乡村振兴的战略的发展中主要做好三项重点任务：

（一）人才进乡工程。顺应城乡人才融合大趋势，引导有意愿的农民工返乡、从农村走出来的大学生回乡、在城市中成长的各类人才下乡。

（二）资本进乡工程。财政资金做好三篇文章：“整合”：就是把分散在各个部门的涉农资金整体打包，集中投入。“撬动”：就是发挥财政“指挥棒”作用，四两拨千斤，引导金融和社会资本更多流向乡村。“激活”：就是投改革之石，唤醒农村沉睡土地、闲置农房等经营性资产，让资本源头活水潮涌乡野，让更多的民间资本、工商资本在乡村大有作为。

（三）服务进乡工程。促进公共服务资源向农村倾斜和流动，推动农村基础设施建设提档升级，推动农村教育和社会保障体系建设提档升级，城乡均等公平。

三、乡村振兴战略发展策略及实施路径

从产业到生活，乡村振兴是一个有机整体，具有协同性、关联性、整体性。产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本。战略上努力对接三大战略、三大任务：“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、新型城镇化、国际产能合作、双创。并且要科学规划、统筹布局：要按照科学规划流程开展乡村振兴规划，避免因为规划的失败导致的折腾和浪费;统筹各部门各层级，分步分期实施;培育扶持乡村振兴的新载体：扶持乡村农业嘉年华、建立现代产业集群、国家农业公园、田园综合体、农村产业融合示范园、农业高新技术示范区等。推广典型示范模式：建立乡村建设项目储备、将强项目管理、明确项目时序;多主体参与与共进共享、建设完善六大体系。

（一）创建有灵魂的特色小镇。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。通过挖掘一些有潜力、有特色的小镇，不仅可以带动经济的发展，也可以吸纳小镇周边农村劳动力就业。

推进特色小镇规划建设，有利于增强小城镇发展能力，加快城镇化进程，提高人民群众生活质量;有利于挖掘优势资源，发展壮大特色产业;有利于统筹城乡发展，破解“三农”难题。目的：以优秀传统文化为内核，以社会主义核心价值观为引领，逐步形成保留田园风光的“乡村小城镇”，达到人与内心、人与人、人与自然和谐共生，形成人文生态、生产生态、生活生态、环境生态兼具，自治、法治、德治结合，乡风文明、治理有效的繁荣乡村。

（二）大力发展田园综合体。按照土地现状不变、生态风貌不变、农民主体地位不变的“三个不变”方式，遵循因地制宜、共生共享、资源内生、产融联结合这“四项原则”，导入生态农业、旅游体验、健康养生、文化教育、当地特色这“五类产业”，激活乡村沉淀资源，延伸公共服务，打造生态农业、休闲农业、乡村建设相融合的田园综合体，在美丽乡村建设基础上，实现农民就地城镇化，保证乡村产业兴旺、生态宜居、生活富裕。

（三）培育现代农业园区（中国农业公园）。现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标。不断拓宽园区建设的范围，打破形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，把围绕农业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建设范围。模式上，以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势，有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，有效地促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。突出体现农业科技的作用，形成新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等各种形式的示范园网络。

（四）落地农事服务中心。以政府为主导，以企业为主体，按照“全要素供给、全产业链服务”目标要求，打造一站式、全托管生产服务中心，真正解决谁来种地、怎么种地的问题。以经营性服务和公益性服务相结合，围绕生产、供销、信用三大合作领域，创新拓展服务内涵，引导各类农业服务组织到农事服务中心摆摊设点提供为农服务，形成区域性的为农服务体系。

（五）构建社群新零售网络。新零售实际上就是企业以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，进而重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。创新社群组织化方式，形成以社区为中心的新消费场景，打造生产端到消费端直接互动的渠道，打通农产品从乡村到城镇的向上通道，以及消费人群从城镇到乡村的向下通道。

（六）实施品牌乡村工程。统一区域品牌形象，强化品牌组织，形成品牌体系，保护知识产权，避免恶性竞争，逐步将农特产品、文化产品、旅游产品也纳入其中。

（七）搭建智慧鄉村和绿色金融平台。以乡村大数据为基础，充分利用互联网、物联、区块链等手段，紧紧围绕乡村产业和乡村生活，实现智慧乡村链接智慧城市。以普惠和公益理念创新金融服务模式，大力弘扬绿色金融、生态金融、共生金融理念，实现金融服务对乡村产业、乡村生活全覆盖。