落实精准扶贫推进乡村振兴<br/>——无为县泉塘镇泉塘社区扶贫工作纪实

落实精准扶贫推进乡村振兴
——无为县泉塘镇泉塘社区扶贫工作纪实

2019-08-06胡兴宏芜湖市产业创新中心无为县文化旅游体育局

安徽科技 2019年7期

文/胡兴宏张强（.芜湖市产业创新中心 .无为县文化旅游体育局）

2019年1月，中共中央、国务院印发《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，即中央1号文件，将“三农”工作提到了前所未有的高度。文件明确，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。由此可见，中央把“三农”工作作为未来全党工作重点的决心是毫不动摇的。

战斗在“三大攻坚战”之一的脱贫攻坚一线的党员干部、扶贫工作队负责人，在驻村扶贫中坚持以党建为抓手，以科技资源为支撑，针对驻点帮扶贫困社区（无为县泉塘镇泉塘社区）特点，在落实精准扶贫同时，积极探索乡村振兴的方式方法，为实现农村全面小康、共同富裕戮力前行。

一、落实党对一切工作领导，强化村级党的组织建设

党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，并将其写入党章。各级党组织要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，确保党始终总揽全局、协调各方。当前，村是脱贫攻坚的最前沿，是推进乡村振兴的排头兵，社区村级党组织战斗堡垒作用发挥如何，直接关系到伟大事业的进程，因此我们首先要强化基层党组织建设。

1．强化党组织建设，提升基层工作领导能力

基层党组织要认真学习和深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高认识，统一思想，要用新思想分析新时代出现的新情况、新问题，努力提升社区（村）级党组织对整个社区（村）各方面工作的领导，坚持理论学习与农村实践相结合，研究问题，剖析问题，解决和处理农业农村发展中的荆棘和障碍，宣传好、落实好、执行好党和国家相关政策。

2．发挥表率作用，带领广大群众共同富裕

党章规定党员必须履行八项义务，其中指出，党员要带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。所有党员要不忘初心、牢记使命，农村党员既是人民群众的一部分，又是具有影响力的一个特殊群体，与普通群众朝夕相处，亲情交融，他们的一言一行关乎着党的形象。各级党组织只有不断强化政治理论学习，提升党员自身的理论素养，提高带领群众发展经济的能力，才能在人民群众心中树立起共产党员的良好形象。党员要把发挥模范带头作用，带领广大群众共同富裕作为自己的自觉行动。

3．开展党史教育，树立党员荣誉感和责任感

坚持在农村党员中开展党史教育，树立党员的荣誉感和责任感。要用中国共产党光辉历程，激励党员的荣誉感。同时，还要压实党员的责任感，当前农村正深入推进脱贫攻坚，社区的每名党员都应责无旁贷，社区党组织要引导党员全身心投入到脱贫攻坚战中，肩负时代的担当，努力确保自身脱贫的同时，还要带领身边群众发展产业、增加收入、建设美好乡村，要在党员中唱响“我是党员我荣耀，我是党员我担当”。

二、坚决打赢脱贫攻坚硬战，巩固扩大先进经验成果

打赢脱贫攻坚战是中国共产党做出的庄严承诺，是必须完成的底线性任务。泉塘社区始终把脱贫攻坚作为社区最大政治任务和第一民生工程，严格执行一把手责任制，定期研究谋划，带头推动落实，压实包片干部责任，全面开展产业扶贫，实现了对贫困户的精准对接和帮扶全覆盖，脱贫攻坚取得明显成效。

1．坚决完成脱贫攻坚任务

脱贫攻坚工作开展以来，泉塘社区取得了显著成效。泉塘社区2014年建档立卡贫困户297 户799 人。先后于 2014年脱贫 46 户 175 人、2015年脱贫 75 户 264 人、2016年脱贫 51户 130 人、2017年脱贫 106 户 196人、2018年脱贫 3 户 11 人，现有未脱贫户13 户18 人。贫困发生率下降到0.198%。2019年将继续加大脱贫力度，拟脱贫10 户13 人。下一步，我们将扛起政治责任不放松，坚持目标标准不动摇，圆满完成脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

2．巩固和扩大脱贫攻坚成果

通过几年努力，目前社区已建设集体光伏地面发电站2 个，共60KW，为贫困户建设微型光伏发电站63个，户装电容量3KW，共建设户用光伏电站189KW 一座；建设无为县泉塘现代农业科技服务中心1 个，开展螃蟹养殖、小龙虾养殖、荸荠种植、水稻种植各类农业技术及创新创业培训20 多场次，培训农民800 多人次；建设特色农业示范基地3 个，涉及水产养殖、特色种植及农产品加工，带动贫困户人员就业和产业发展。下一步，继续做好光伏电站管理工作，持续增加农民收入，并继续从集体光伏收益中拨出资金，补助较为困难的贫困户；继续发挥科技服务中心作用，加大科技引领，提升科学种田水平；引进培育荸荠新品种“桂蹄3 号”，总结试种经验，适时推广种植；加大农产品电商培育，拓展特色农产品标准化销售模式；开展本地特色农产品深加工探索，提升农产品附加值，促进社区经济发展。巩固和扩大脱贫攻坚成果，惠及社区贫困户。

3．完善社会保障体系

加强社会保障体系研究，认真做好特困供养户、低保户申报认定和复核工作，做到公开、公平、公正和规范有序，及时提供优质服务，对于行动不便人员，坚持做到上门服务，讲清讲透政策、及时发放资金、解决生活困难。对于符合集中供养条件的人员，劝其前往集中供养机构，颐养天年。同时，按照相关规定，认真研究和落实集体经济收入再分配机制，从集体收入中拨出资金，资助因病因残困难家庭，在共同富裕的道路上，做到“一个不落”。

三、认真落实农村发展政策，深化农村土地制度改革

站在新时代的起点上，国家十分关注农村发展，相继出台多项政策，活化农村资源要素，激发广大农民积极性和创造性，深化农村土地制度改革，推动乡村振兴，花大力气补齐全民小康中农村农民收入低的短板，为如期实现“两个百年”目标而砥砺前行。

1．推进农村土地“三权分置”

“三权分置”是我国新时代背景下农村土地经营制度的重大调整。2013年7月，习近平在湖北考察时指出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。当前，农村正在实施土地股份制改革，要向农民广泛宣传“三权分置”的意义和主要精神，明确三权之间的关系，才能进一步推动农村改革，探索权益明晰的农村发展模式，为土地集约化、高效化、持续化使用奠定基础。

2．深化土地股权制度改革

要把握好新时代农村土地制度改革方向，以深化改革为乡村振兴提供强大动力。社区是土地制度改革的最前沿，既要把握好国家政策，又要结合社区实际，加大宣传，稳妥推进，突出发展，注重实效，努力建设美丽、和谐、富裕的新社区。

3．发挥合作社“磁铁效应”

农村经过一家一户的联产承包责任制的实践，农业生产机械化程度已显著提高，合作化经营、龙头企业经营等新型经营模式应运而生。国家适时推广家庭农场式的农村生产方式，适应了时代的需要，也适应了农村生产力的要求。目前，农村大力倡导“合作社+农户”模式，以合作组织为龙头，发挥磁吸效应，吸引着小散农户抱团发展。泉塘社区相继成立了荸荠种植专业合作社、特色水产专业合作社、特色种养业专业合作社、农机合作社等，推动了“一村一品”建设，也使得农民的生产方式从多样、零散向集中、专业化方向转变，一定程度提升了农产品的品质及经济效益，为下一步的农民土地集约化经营，农产品高质量管控和生产奠定了基础。

四、加强农业科技能力建设，提升农产品品牌和质量

农产品质量一直是国人关注的焦点。中央一号文件提出加快农产品供给侧改革，就是要提升我国农产品的品质。一号文件同时明确，调整优化农业结构，推进优质粮食工程，实施农产品质量安全保障工程，开展农业关键核心技术攻关行动等，要让国人吃上放心粮，要保障国家粮食安全。作为农村一线的社区，要积极依靠科技创新，提升农产品品牌和质量。

1．提高“一村一品”质量

泉塘社区确定的“一村一品”发展目标是特色水产业，主要以养殖螃蟹和小龙虾为主。目前已拥有神泉水产、永富水产等专业合作社，开展螃蟹、小龙虾的养殖、质量管控、收获、经销等一条龙服务，带动农户形成产业规模，2018年实现水产品销售额1600 多万元，农民增收300 多万元。社区依托无为县泉塘现代农业科技服务中心，为广大养殖农户开展螃蟹、小龙虾养殖专业技术培训，通过合作社进行质量管控，邀请水产专家现场指导等方式，提升“一村一品”质量，扩大规模，形成产业特色。

2．打造社区特色农产品

社区水稻种植面积2000 多亩，产值300 多万元；河蟹养殖面积约3000 多亩，产值 1500 多万元；水面养殖面积约1700 亩，产值130 多万元；荸荠种植面积约500 亩，产值300 多万元。在大力扶持水产业发展的同时，还积极打造其他特色产业。为提升本地荸荠品质，芜湖市科技局扶贫工作队利用科技资源，积极与广西农科院联系，引进了荸荠新品种进行试种，市级科技特派员现场调研、联系专家，积极指导引种试种，新产品具有皮薄、出肉率高、饱满等特点，更利于机器加工，是一种较适合规模化生产的品种。2019年又扩大了试种规模，确定试种效果后将进行大面积推广。同时，我们将根据无为县东南乡镇种植荸荠的悠久历史，以及其拥有的独特品质，积极申报地方地理标志产品，进一步扩大无为荸荠的知名度和影响力，增加农民收入。

3．广泛推广特色农产品

本地农产品具有较鲜明的特色，目前水产养殖主要以小龙虾和无为螃蟹为主，种植业主要以荸荠和水稻种植为主。其中，地方地理标志产品——无为螃蟹已通过各种媒体进行宣传，已形成一定影响力；本地荸荠也是一个较大产业，已谋划和启动地方地理标志产品——无为荸荠申报工作。下一步，将利用展会、多媒体、报刊、微商、电商等多种形式，宣传、营销本地特色农产品。

五、多元发展农村集体经济，初步实现农民共同富裕

面对村级组织在农村社会管理中作用逐步加强，农村集体经济发展已成为基层干部和村（社区）级干部普遍关注的话题，各级政府也在想方设法提高农村集体经济发展能力，增加集体经济收入。

1.发展村级合作组织，推动特色产业发展

2018年4月，经无为县市场监督管理局批准成立了社区农民专业合作经济组织——无为县泉塘雨山种养殖专业合作社，成员出资总额120 万元。目前，合作社共拥有农户200 多户，主要以螃蟹、小龙虾等水产养殖及水稻、荸荠、席草等农作物种植为主。全社区水产养殖面积约5000亩，水稻种植面积约2200 亩，荸荠种植面积约500 亩。通过村级合作社的运营，推广农业科学技术，逐步提升科学种田水平；通过合作社的统一组织和规划，逐步形成相对区域集中的水稻、荸荠、席草种植和螃蟹、小龙虾养殖模式，提升联防联治水平；通过合作社与科研机构的合作，扩大农产品深加工能力，特别是特色农产品深加工研究，如开发荸荠饮料和即食产品、引进优质水稻品质、高端水产品养殖等，增加农民收入，增加集体经济收入，从而带动农民共同富裕。

2.支持村内企业发展，推动农民本地就业

支持泉塘社区内民营企业发展，充分发挥企业在吸纳农民务工、增加农民收入上的重要作用。社区内有一家席草加工企业，年销售收入3000多万元，社区通过注入集体发展资金等方式，先后向该企业融资50 多万元，获得资产收益3 万多元。社区还向水产企业、种植业企业注入资金，获得资产收益近2 万元。通过资金支持，一是让社区获得了一定的资产收益，用于帮助困难群众脱贫；二是使得社区内企业获得发展资金，扩大了生产规模，解决了更多的贫困户、农户务工问题；三是让农民得到了本地就业的机会，解决了部分农民既要照顾家庭，又要增加收入的需求。

3.开展旅游产业探索，推动美好乡村建设

随着美好乡村建设的全面铺开，以及城市居民对旅游、田园生活的体验需求不断增加，全国各地的乡村旅游业正蓬勃发展。返乡潮逐步形成，返乡的人们带着资金和相应的技术回村发展，这也为新农村发展带来的契机。泉塘社区也将在政策上、资金上给予大力支持，以形成旅游产业特色，带动美好乡村建设。

六、加大民生工程建设力度，切实提高农民生活质量

近年来，国家出台系列惠农政策，加大民生工程建设，新农村建设快速推进，农民的生活质量得到进一步提升。

1.加速公共卫生设施建设，增加农民获得感

近年来，农村加大了公共卫生设施建设，如建设村级卫生院，实行新型农村合作医疗，给贫困户购买家庭医生签约服务包，农村医疗条件大大改善；对自然村进行整治，新建公共厕所，进行户用厕所改造，改善了村民生活条件；实行垃圾分类集中，每个自然村都设置公用垃圾桶，生活垃圾集中回收处理，改善了农民生活环境。这些都是让农民在生活上切切实实感受到了从未有过的获得感。

2.加大筑路修渠资金投入，增加农民便捷感

国家连续多年持续投入道路建设资金，全面实行道路村村通，重点道路实施亮化工程，解决了千家万户的“出行难”问题；国家还拿出大量资金，开展标准化农田建设，修建沟渠，畅通水道，便于灌溉；完成民用照明电网改造后，逐步开始农业生产用电网改造，创造更好的农业生产条件，提升农业生产效率。这些使得农民的生产、生活、出行的便捷感和舒适度快速提升。