文化馆、站与基层文化建设

吴颖

摘 要：文化建设是一个三重属性的命题，政策性层面的公共文化服务文化体系建设处于三重属性的中间地带。文化馆、站的创新发展是完善公共文化服务体系建设的重要组成部分，但理论研究亟待加强。在长期实践中形成的较为完备的文化馆、站网络体系使其能够在基层文化建设中发挥不可替代的作用。

关键词：文化建设;文化馆站;理论研究;基层文化

中图分类号：G242   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）07-0141-02

文化建设是一个具有政策、学术和道德伦理三重属性的巨型命题，从每一重属性出发，都可以轻易地发现无数个值得讨论的热点话题。一般来说，任何一个国家、在任何时候都是在一定的文化背景下书写自己的历史，同时，文化也在相对独立地进行自身的演变。在不同时期，政府、学者、民众总是按照不同的话语模式理解和推动着各自领域的文化建设并且为各自的理论和实践负责。政策层面的文化建设处于学者和民众两个文化建设层面的中间地带，是学术层面的文化理论在政策上的表达，在一定程度上引导和影响民众的日常道德伦理。

一

党的十八大以来，随着中华民族伟大复兴任务的提出，传统文化的创新性发展和创造性转化成为学术界偏爱的研究方向之一，文化建设也被提上了各级党委政府的重要议程。文化建设的政策、学术和道德伦理三重属性在当下交织在一起，在某些方面产生了难能可贵的共振现象。政策层面的文化建设汲取了学术界文化研究的主要成果，力图满足普通民众的基本文化需求、提高普通民众的文化素质，主要方向在国家公共文化服务体系的建设上，尤其是基层公共文化服务体系建设，这显然处于文化建设三重属性的中间地带，也是落实党的十八大提出的“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”[1]关于文化建设相关论述中可操作性较强的重要举措之一。

2016年12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》，于2017年3月1日起开始施行。这部法律的颁布施行，是“为了加强公共文化服务体系建设，丰富人民群众精神文化生活，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信，促进中国特色社会主义文化繁荣发展，提高全民族文明素质”[2]，体现了全民族的共同意愿，迈出了文化治理法治化的坚实一步，表明政策层面文化建设中关于公共文化服务的部分上升为国家意志。

二

文化馆、站是中国文化管理体制的重要组成部分，相对于图书馆、博物馆的国际化范式，文化馆、站具有鲜明的“地方”特色，这也意味着文化馆、站没有国外现成的理论和实践经验可以借鉴，这也是文化馆、站长期偏于实践而疏于理论的原因之一。相对而言，图书馆、博物馆的职能较多地体现单向性和客观性，同样作为公共文化服务体系建设的重要单位，文化馆、站的职能则互动性、主观性多一些，更多体现人与人之间的交流，“文艺”的味道更浓，中国特色社会主义的意识形态更加鲜明。乡镇文化站在很多地方，尤其是在经济欠发达地区，实际上是文化馆、图书馆、体育场（馆）的综合体，学术界应该给予单独的关注和研究。长期以来，自省级文化馆以下，文化馆、站已经形成了非常完备的网络体系，在过去的基层文化建设中发挥了积极的作用。在新的历史时期，这个网络体系也将在乡村文化振兴和新时代文明实践中继续发挥不可替代的作用。

令人遗憾的是，改革开放四十多年，相对于图书馆、博物馆研究的丰硕成果，却少有学者致力于文化馆、站的理论研究，一些发表在省级学术期刊的论文大多是文化馆、站的从业者从实践出发进行的工作探讨。当然，“一篇好的文章，是源于业务部门工作的深入，工作里的一些经验变成论文，就是研究。”[3]从理论研究的过程来看，基于实际的工作总结和问题分析是必不可少的，解决问题的思路也应该从实际问题分析中来，但是仅仅依靠文化战线的同志自主构建文化馆、站的基本理论体系就颇为吃力了。文化工作的特殊性在于文化从来都不是孤立存在的，文化研究总是要涉及文化之外的学科知识，即使只从群众文艺演出、非遗保护和开发利用、公益性艺术培训等文化馆、站的基本职能出发，也至少涉及美学、艺术学、教育学、社会学、管理学、民俗学、文学等多个主要学科。

国家公共文化服务体系的建设，乡村振兴战略的实施和新时代文明实践活动的开展为文化馆、站的理论研究和创新发展提供了一个宏大的背景和良好的机遇，文化馆、站的创新发展及基本理論的建立应该依托和嵌入这三大国家战略，放大职能作用，发挥阵地优势，着力推动基层文化高质量发展。具体来说，省级文化馆处于国内外群众文化研究的前沿，在人才方面具有无可争议的优势，应加强基层文化建设的学理性研究，设区市文化馆在人才、资金、场馆等方面实力都比较雄厚，可以从提升文化馆公共文化服务满意度出发，“努力提升文化馆交通便利程度、利用数字技术推广文化馆公共文化服务、努力提升文化馆公共文化服务能力”[4]，县级以下文化馆、站相对比较薄弱，却承担着大多数普通民众所需要的基本公共文化服务，其主要任务应放在完善基础设施、提供基本服务项目、收集分析基础数据上。

三

与大城市高质量的文化建设相比，事实上，基层文化建设的短板较之于经济上的差距犹有过之。在经济欠发达地区，甚至在一些中东部较发达地区，镇村文化基础设施陈旧、挤占、出售、拆除等现象不是个案，工作人员平时大部分时间都在忙于乡镇党委政府安排的其他事务，文化工作反而成了其次。这些现象的存在不能简单地归结为经济的原因，它也是一个地方政治理念的客观反映，也可以说是一个文化的问题。近年来，以村级综合性文化服务中心达标建设为抓手，在政府的强力推动下，基层文化基础设施建设取得了一些成绩，但文化建设终究是以软实力的强弱来衡量的，精神文化的提升、优秀传统文化的传承创新在很大程度上体现在个人的道德修养和社会的文明程度上，这也是改革开放以来，文化工作为人诟病的关键所在。习近平总书记在文艺工作者座谈会的讲话中指出：“古往今来，中华民族之所以在世界有地位有影响，不是靠穷兵黩武，不是靠对外扩张，而是靠中华文化的强大感召力和吸引力。”[5]此后，习近平总书记在徐州马庄村视察时的讲话，进一步明确指出了基层文化建设的方向，为基层文化建设提供了根本遵循。从这个目标来看，基层文化建设还有很长的一段路要走。

县级以下文化馆、站直接服务于最广大的人民群众，在基层文化建设中具有无可替代的作用。从实际调研情况来看，农村精神文化生活现状令人感到焦虑，优秀的乡村文化和淳朴的民风民俗逐渐消失，手机、电视成为农民获取文化信息的主要渠道。尽管不能一概而论或者以偏概全，但即使是少数存在，也应该引起我们高度警惕，可以说，在没有较大政策推动的条件下，基层文化已经失去了自我超越和未来想象的能力。严肃地审视实际情况是研判和选择的第一步，但我们不能长时间地停留在第一步。

加强基层公共文化服务体系建设，改善目前农村精神文化生活中存在的问题，是当前及今后一段时间县级以下文化馆、站主要的目标任务。为了完成好这个任务，需要理论和实践紧密结合，以社会主义核心价值观为引领，明确文化馆、站在政策层面的功能定位，进而分析研究各个环节的实际操作情况，从理论上探讨“基层文化建设高质量”的可能性和可行性，转变简单的文化推送方式，增强优秀文化的感召力，最终使得社会主义核心价值观逐步成为普通民众日用而不觉的行为指南。

新时期的基层文化建设呈现出与以往完全不同的复杂局面。面对基层民众人口数量、年龄分段、性别比例、教育程度、职业特点等新的现实状况，以及场馆建设、管理体制、资金投入等客观条件，文化馆、站的管理体制和服务能力如果没有与时俱进的创新和提升举措，就很难实现基层文化建设的高质量发展。文化馆总分馆制、法人治理结构改革是当下提升文化馆、站管理体制的政策性方案，其实际成效还需要一段时间才能显现。从实际操作情况来看，由于镇级文化站和村级文化服务中心的属地化管理体制，文化馆总分馆制存在建设主体不清、工作机制不畅等问题。文化馆法人治理结构改革大多存在理事会只有业务上的建议、咨询权而少有人事、财务上的实际决策权等弊端。轻理论研究、重日常工作一直是基层文化馆、站建设中的常态性不足，在艺术普及培训、群众文艺演出、非遗保护传承等方面普遍存在“知其然而不知其所以然”的现象。这些问题都是文化馆、站建设的研究对象，也是基层文化建设的关键环节。

四

基层文化是政策属性的文化分类，对应于城市文化，群众文化是学术属性的文化分类，区别于精英文化和主流文化，这两种不同分类的基层或群众文化共同奠定了国家文化的基础，这个基础不是处于政治经济领域金字塔式的底层位置，而是处于国家文化核心领域的外围，孕育、烘托、演绎、渗透国家文化的核心领域，是国家整体文化面貌的“大面积”表现。文化馆、站肩负着夯实国家文化基础的神圣使命，在一定程度上体现了基层文化和群众文化的综合指数。文化馆、站的创新发展和理论探讨既要考虑经济社会总体发展对文化建设的影响，又要以文化的眼光审视和解读其发展的方向和进程，以充分发挥和展示政策属性文化建设在最广泛意义上的基层文化建设上的积极作用。

參考文献：

[1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网，（2012-11-17）[2018-11-20].http：//politics.people.com.cn/n/2012/1117/c1024-19611447.html.

[2]中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].中华人民共和国文化和旅游部，（2016-12-25）[2018-11-20].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201612/t20161226_474962.html？keywords=.

[3]任继愈.觉悟的群体才能推动社会：任继愈对话集[M].北京：人民日报出版社，2010：39.

[4]王显成.文化馆公共文化服务满意度研究[J].人文天下，2016（5）：57-58.

[5]习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话学习读本[M].

北京：学习出版社，2015：3.

（责任编辑：姚 丽）