从公共管理角度看电子政务和政府创新

2019-08-01陈学彬

管理学家 2019年5期

陈学彬

[摘要]随着时代的进步，社会的发展，政府部门也展开了一系列规模较大的变革，在处理日常政务工作方面也产生了变化。文章主要从公共管理的角度上看政府政务的创新，首先分析了公共管理和政府创新的内容，然后叙述作为政府创新重要途径的电子政务带来的重要影响，最后提出相关创新工程的实行措施。

[关键词]公共管理电子政务政府创新

中图分类号：D035 文献标志码：A

早在20世纪80年代，人们就开始对政府工作进行变革创新，直至今天电子信息时代的到来，又在公共管理学科的基础上，引进了电子政务的形式来进行改革。对政府工作的不断创新改革符合当前电子信息时代的潮流，而电子信息化成为政府创新工作的一个强大有力的支撑[1]。政府创新工作主要是对工作理念、工作体系、工作方法的改革创新，以电子信息技术为基础，从建设符合政府部门条件的电子政府入手进行大规模的工作创新改革运动。在进行工作改革创新过程中还要加强对国际创新成果的学习和应用，以研究出适合我国国情的改革创新方案。对政府工作的改革创新不仅能够推动我国经济全球化，也能为新的政府工作谱写新的篇章。

一、公共管理和政府创新概述

（一）公共管理

由于政府管理工作中存在的漏洞缺陷越来越明显，因此在针对政府部门管理方针和管理体系问题上产生了公共管理这一形式的方法来弥补这些漏洞。广义上的公共管理不仅包括对政府的管理，还包括对城市、行政、教育等的管理。在政府管理工作中，公共管理是以政府部门为出发点，对政府部门的管理、工作质量、工作态度、工作效率等工作的管理为内容，以社会各方面的力量为前提来进行有效的创新变革。公共管理注重的是管理体系的创建和管理方案的研究，同时也以国家政策法律为基础，强调政府部门在社会活动当中的主要责任以及对活动治理的合法性，目的在于全面推动社会整体发展、实现国家奋斗目标[2]。

（二）政府创新

政府创新主要是指对政府管理体系、管理方针、管理形式、管理观念和管理职责的创新，是适应新环境、新形势变化的创新。政府创新工作的实施，其所特有的灵活应变、开放交互、知识集中的特征赋予了政府创新工作的跨时代意义。在科学技术发达的今天，政府创新工作引进科学技术，在做好建设电子政务系统的条件下实现政府公务向人们公开、管理服务公开的目标。此外，还需建立完善体系来对创新工作进行顺利有效的实施。政府工作人员以身作则，明确自身工作内容，利用改善后的管理服务模式满足社会各方面的需求，拥有创新意识，共同研究整理出一套合理的、完善的、切实可行的日常工作方案并在创新过程中不断更新。创新也是为了政府部门能够有效及时解决面临的新问题、新挑战。此外，创新改革也是为了能够增强党的执政力度，提升政府部门的管理工作水平。

（三）电子政务是政府创新的重要途径

信息技术发展迅速的今天，将电子政务运用到政府创新工作中是一个很有发展前景的措施，引进电子政务开展工作后建立电子政府成为政府创新工作中的一项重要内容。在这个互联网信息时代，信息的交流具有开放性、时效性的特点，这就意味着在政府创新工作中设置电子政府能让信息变得透明化，无论是工作人员还是群众，在信息的交流上变得更加直观。通过电子政务的实施，政府部门能够在互联网上对群众的意见或者诉求做出及时的反馈，并在符合规定的前提下及时处理这些意见或者采取相关的行动来满足群众的需求，大大提高了政府工作的效率，一定程度上降低了工作失误的概率。通过采取电子政务手段，为信息交流、服务群众搭建了平台，实现以电子政府为介质，政府工作人员和群众有效及时沟通交流的目标，让政府工作人员快速了解群众的心声，也让群众了解政府服务为民的宗旨，拉近了政府与群众之间的距离，便于相关工作的开展。政府创新工作要以电子政务为主要途径，在党的领导和人民的指导下，坚定发展方向，保障创新工作的顺利实施，结合实际情况，坚持实事求是，才能更好地进行创新改革，才能满足广大人民群众的需求，才能为人民谋幸福、谋利益。

（四）电子政务对政府创新的影响

电子信息时代的到来使得政府创新工作成为必须要做的工作，其是适应时代发展的产物，是构建文明和谐社会的先决条件，也是体现政府部门重要性的重要途径。通过必要的政府创新工作的展开，能够让政府部门向着职能化、理念化、体系化、管理化发展，在提高政府工作效率的同时，提升了政府为人们服务的质量。推动政府创新工作的关键手段就是利用电子政务的方式来进行创新改革，由于信息时代具有信息共享的特点，能够让信息得到更广泛更快速的传播，促进了政府管理的规范化，让政府工作变得透明化，人们能够直观方便地了解政府工作。电子政务的实施有利于政府部门掌握社会活动信息，掌握社会动向，可以更方便快捷地开展相关工作，让政府与民众交流起来变得方便直接。电子政务的实行使得信息交流的方式从传统的纸质介质向电子化发展，提高了信息传递速度和传递质量，收集汇总社会信息变得方便快捷，及时了解社会事件，打破时间地点上的制约，进一步实现政府执政为民的管理方针。利用电子政务方式进行政府创新不仅将政府工作透明地展示给人们，还能够让政府工作从工业化向信息化过渡，加快了社会主义现代化的发展，保障了社会主义物质文明、精神文明、政治文明的建设。在电子政务给政府创新带来优势的同时，政府创新工作也为电子政务提供了展示的平台，也为电子政务能够有效的实行提供必要的保障，无论是从政府工作人员还是从政府机构都是实行电子政务的前提条件，根据政府创新的要求，给电子政务的发展指明了道路，也将创新的使命和意义赋予了电子政务，为其顺利有效的发展奠定了基础。由于时代不断发展，政府创新工作是一项任重道远的工作，是一个需要长期维持、不断实践、历久弥新的过程，因此在政府创新和电子政务的发展道路上，二者密切结合并且相互促进相互支撑。总而言之，电子政务在政府创新工作中扮演了重要角色，提高了政府工作的效率和服务质量，同时政府创新工作也加快了电子政务有效发展的步伐。电子政务在政府创新中的运用，将促使形成一个不同于传统形式的政府。一个创新意识强的政府能够增强国家的国际竞争力，拉近与发达国家的管理水平之间的距离，降低国家创新成本的同时加快全面实现社会主义现代化的进程。

二、政府创新工程

在政府創新的过程中，建立起完善的管理体系、新型管理模式，不断进行创新、拓展思维、改变理念，逐渐使政府工作向系统化体系化发展，可以考虑实施“政府创新工程”。以确保政府部门已经落实各项创新工作内容、政府部门的管理工作得到加强、成功树立创新意识为前提，利用科学技术不断及时解决创新工作中出现的各种新问题，全面做好各方各面的工作，把政府创新工作纳入各个政府部门或者社会研究部门的工作中，结合政府创新工作的成功案例，共同努力建立符合我国国情，有利于我国社会主义发展的政府创新体制，共同研究探索政府创新的途径，共同开拓政府创新的思路，从多种角度来寻找能够实施政府创新的道路。在“政府创新工程”中可以采用建设试验基地的方法，政府工作人员将各自的想法在基地中得以展示，集思广益寻找最佳的创新想法，逐渐形成新型的创新思路，健全创新机制。这种利用政府工作人员的想法，慢慢探索道路的方式能够让每个工作人员的想法建议得以展示，快速有效地摸索出适用性强的政府创新思路。