试析工程项目招投标中不平衡报价及控制

■贾诩之

（宣城三建建设集团有限公司）

引 言

一般在招投标环节，承包商基于自身利益出发，常常会选择不平衡造价的方式，在这一过程中若招标人不能及时地对其识别，并采取有效的手段进行控制，最终会使自身出现严重的经济损失[1]。所以在工程项目招投标中，招标人应具备不平衡报价准确的识别及防范的能力，从而避免不良问题的出现，本文对此进行研究，具体如下。

1 不平衡报价的概念

所谓不平衡报价，其实际是投标人基于总价不变的基础上，通过一定的手段，对工程量清单内部某些子项目的报价进行调整后，不提高总价的情况下，有助于自身中标，实现自身获得更高的经济效益的一种常用报价手段。因为工程量清单中存在较多的子项目，其综合单价中包含了利润以及各项管理费用[2]，前者受投标人投标策略所影响，后者则受投标人所在公司管理水平及经营状况所影响，因此存在较大的不确定性，进而为不平衡报价的应用创造了更多可能，常见的不平衡报价如表1所示。

2 不平衡报价产生的原因

2.1 《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施

表1 常见的不平衡报价表

该项规范的颁布与实施，进一步推动了工程量清单招标方式的应用。对于这一招标方式而言[3]，其核心为“自主报价、风险分担”，招标人所承担的风险在“量”上，投标人所承担的风险在“价”上，将保证工程质量作为首要前提，让企业间通过价格竞争最终形成招投标人间的合作。在合理低价中标法应用范围不断扩大下，工程施工合同计价方式也发生了转变，由以往的总价合同转变为了单价合同，根据已完成工程量及相应单价，进行项目进度付款及结算，从而进一步强化了工程投标市场竞争。投标人所追求的目标是利润最大化，往往会通过这一计价方式追求不平衡报价，以期在提升自身竞争力的同时，获得较大的经济收益。

2.2 招投标过程的对立及统一

整个招投标环节，招标人与投标人之间的关系既统一又对立，两者的统一在于双方要确保工程按时按质完成，两者的对立在于工程造价的计取。对于招标人而言，其关注的是保证工程质量及工期的情况下，尽可能降低工程造价，对于投标人而言，其关注的是保证工程质量及工期的情况下，尽可能地提升企业利润，因此，两者的对立，为不平衡报价的产生提供了可能。

2.3 不健康的市场竞争

现阶段，建筑市场竞争逐渐激烈，评标环节，商务标的高低会对是否中标产生严重影响。通常招标人为减少投资，选择偏向于低价中标；而投标人为提升自身竞争地位，会尽可能压低价格，甚至低于成本，在后期进行高额的索赔，也是造成不平衡报价产生的主要原因之一。

3 工程项目招投标中不平衡报价控制措施

3.1 招标准备阶段的控制方案

首先，做好设计管理工作，提升招标图纸设计质量。对于招标工作而言，工程量清单的编制以及投标报价的制定都需要以设计图纸为主要的依据，因此应做好设计管理工作，进而提升招标图纸设计质量。现阶段，存在一些工程在招投标环节所设计的图纸没有良好地满足施工需要，还存在一些工程项目由于工期的原因，工程量清单依据初步设计图纸进行编制，往往造成实际施工工程量与招标工程量清单不符。所以，招标人需要留出足够的设计时间，进而保证设计满足工程要求，防止出现施工过程中还要进行勘测以及设计等活动；强化设计人员监管工作，使其具备较强的风险意识，防止因为设计原因出现的不平衡报价问题[4]。图纸审查过程中，需要多方征求使用人的意见，以便提升设计质量，招标过程中要首选施工图招标方式，基于源头上防止不平衡报价问题的发生。做好标前图纸会审，保证招标图纸的准确性，以免在施工过程中出现设计变更；在招标图纸设计过程中，要做到详尽，防止后期调整，明确工程中对造价影响较大的因素，如装饰材料、设备规格以及相关参数等等。

其次，控制好工程造价的下浮幅度。工程造价控制工作中，相关管理部门应最大程度上发挥出自身职能作用，基于“量价分离”原则下，与工程造价指标项结合，先预测出工程造价可能发生下浮的范围，控制好承发包价格，防止不良竞争局面的出现，如“最低价中标”等，有效维护好工程合作双方的利益，避免不平衡报价问题的出现，实现招投标工作的良性开展。

最后，选择的招标代理机构要具备过硬的技术素质。现阶段，工程招标代理机构在技术素质上存在较大的差异，具体表现为招标代理工作规范性较差。所以，招标人在选择招标代理机构时，应选择技术素质过硬的机构以及编制人员，从而保证清单中工程量的准确，防止由于不平衡造价产生的损失情况出现。

3.2 招标文件编制阶段的控制方案

首先，工程量清单编制要有较高的水平。工程量清单编制过程中需做好以下几方面工作：第一，编制工程量清单。通常情况下，工程量清单与工程量计算的编制均是由一个团队开展进行的，因此团队负责人应该是经验丰富的造价工程师，不但具备管理能力还要具有高水平的技术及造价知识[5]。对于团队成员而言，能够根据招标文件要求，做好相关的工作。第二，做好统筹安排。整个清单编制过程中，要做好统筹安排工作，制定出细致、明确的计划，保证工作的顺利开展。第三，编制清单程序化。要基于一套严格的程序下进行清单编制工作，进而确保清单编制工作的准确性。第四，进行三级复核。完成工程量清单编制后，需要进行三级复核，先是通过团体小组对工程量清单进行交叉复核以及初审，随后通过监理人进行审核，最终，招标人要进行终审，以确保实际编制效果。

其次，编制详细的评分细则。基于工程实际情况，分析可能存在的不平衡报价问题，从而确定出详细的扣分细则，在投标人不平衡报价风险大幅度提升的情况下，避免不平衡标价问题的出现。将“投标报价中主要清单项目的报价明显高于(＞30%)其他投标人的相应报价的平均值或高于标底价格的”，作为废标条件写入招标文件中。此外，还要详细考察投标人的资信状况，若其曾经存在较为重大的经济纠纷案件，则不予合作。

最后，对施工承包合同主要条款进行完善。在合同专用条款中，要对导致价格调整的因素以及综合单价风险范围加以明确，还应针对错项、漏项以及设计变更等不良问题制定出明确的调整策略。在合同条款中明确这一问题：若清单分项工程发生较大的变更问题，应对其进行重新组价，确定出最终的组价方式，以防止不公平额外支付的不良问题。此外，在招标文件中可以明确要求发生不平衡报价问题时，由投标人做出承诺，通过综合单价的方式对不平衡报价问题进行调整。并且，合同条款中应提出，调整后的综合单价的计算方式应为：(中标价／审定标底)×审定标底综合单价=调整后的综合单价。同时，在招标文件编制阶段，还应明确好针对于不平衡报价的相关条款、对主要项目设计指导价、做好现场踏勘以及招标答疑工作、合理编制控制价等。

3.3 评标阶段的控制方案

首先，清标。对于清标工作而言，其主要的目的在于使相关人员对投标文件中的内容进一步了解，从而分析其中是否存在不良问题，如，价格组成不合理以及重复计算等。在该环节中，对比法是比较常见。

其次，细分评标过程以及分阶段评审。现阶段，开标评标工作的开展，需要基于工程实际情况，进而选择出针对性的评标定标方法，其中存在的方法主要包括：综合评分法、综合评估法以及最低价投标法等。以上方法中，评标者应掌握何为“低价中标”，深刻掌握这一原则的实质内涵，避免发生不平衡报价问题，简单而言，对投标单位报价进行审查时，不要只将目标放在总价上，更关键的是要详细分析每项的单价，这样做的原因是会存在总价低而单项报价高这一问题，应重点评审具备工程量大、主要材料单价高、分项工程价值高等特点的项目。

再次，对评标质疑权合理运用。评标环节，若存在责任界定不明以及商务标含糊不清等不良情况，需要承包方作出书面性的承诺与澄清，从而避免隐患及纠纷问题的发生。对于投标人与其他投标人在某项报价存在较大差异时，评委应要求投标人对其作出解释与澄清，若不能给予合理的解释，则可以将其标书作为废标处理。

最后，选择现代化的评标手段。由于评审商务标这一阶段会选出最为合适的中标人，因此该阶段较为重要。在该项工作开展前，评审专家首先要进行的工作就是了解工程包含的内容以及工程图纸等，随后再对各投标人的标书进行详细考察。在商务标评审中，电子评标是一种较为常见的方法，通过电子评标的方式，可真实反映出商务标水平。评审专家在电子评标有效利用下，可更为直观地了解工程总价的组成部分以及各部分的单价情况，还能分析出投标人是否存在恶意报价等问题。

结 论

综上所述，做好工程不平衡报价工作意义重大，一方面可实现对工程造价的良好控制，另一方面可以促进投标人之间的良好竞争，因此，在整个招投标环节，都要制定出有效的控制方案，控制不平衡报价问题，如招标准备阶段、招标文件编制阶段以及评标阶段。当然实际的控制措施并不局限于此，在合同签订时、工程施工阶段以及竣工决算阶段也要制定出有效的控制方案，能更进一步地提升不平衡报价控制效果，助力建筑工程顺利开展。