经验分享

5月27日，农业农村部举行农村改革试验区工作进展有关情况新闻发布会。上海市闵行区副区长吴志宏、贵州省六盘水市副市长王成刚、黑龙江省克山县县长陈宝柱分享农村改革试验区的经验与成果。

黑龙江克山：少数人种地 多数人受益

克山试验区自试点试验实施以来，我们结合实际强化措施创新方法，主要开展了以下工作：

一是围绕主体创新完善经营模式。我们主推合作社的模式，也就是以农民专业合作社为主体，采取农户带地入社的形式发展规模经营，全县264个合作社规模经营土地达到了158万亩，占耕地总面积52%的比例。我们鼓励家庭农场的模式，组织懂技术、会经营、善管理的农民发展家庭农场。通过租赁承包开展连片的规模经营，全县204个家庭农场共规模经营土地36万亩，占耕地总面积的12.2%；306个种植大户共经营土地78万亩，占耕地总面积的25.8%。我们引导联合社发展的模式，把信誉好、实力强的合作社组织起来，组建联合社。通过统一采购生资、统一种植管理、统一收货、统一销售的方式进行联合经营，全县6家联合社共吸纳社员70余家，受益农户达到2.7万户。

二是围绕载体建设打造服务体系。搭建“两转”平台，县乡村分别建立了土地流转和劳动力转移的“两转”服务大厅、服务中心和服务站，制定土地流转信息收集和发布、土地流转价格评估和参考、土地纠纷调处和仲裁以及地块调串等24项制度，帮助合作社流转土地130万亩，实际土地流转收入5.2亿元，转移农村劳动力16.8万人，实现劳务收入24亿元。我们健全科技体系，组织科技人员下乡，建立社科、科户、科企的利益连接共同体，建立县乡村三级科技报告体系，广泛开展科技创新和推广，将服务触角延伸到田间地头，主栽作物面积比试验前提高了15—20个百分点。我们完善服务体系，通过健全服务标准、操作流程和监管机制，围绕病虫害防治、秸秆综合利用、农业生产全程化托管和田间综合整地等方面建立社会化服务组织26个，2018年病虫害防控面积达到98%，秸秆综合利用率达到了62.8%，田间综合机械化程度达到了99.36%的高比例。

三是围绕配套支撑建立保障机制，建立多元投入机制。我们整合支农项目财政贴息、涉农资金重点向规模经营主体进行倾斜，采取“项目注入+县级补贴+主体自筹”的多元投入机制。几年来，我们共投放项目资金是4.6亿元。完善金融扶持机制，在全省率先建立信用信息中心，对规模经营主体，按照“先评信、再授信、后用信”的原则，几年来，全县发放支农贷款74.8亿元，其中向规模经营主体放贷42亿元。2014年，克山县第一批土地经营地权抵押贷款的档案被国家博物馆进行收藏，并入选“复兴之路”参展。创新产业融合的机制，对于既稳定经营面积的主体，引导兴办加工业，实现“合作社+企业+基地”的模式走产业融合之路，切实提高规模经营和效益。

上海闵行区：30万农民变成了股民

上海闵行地处上海近郊，近年来随着城镇化进程的加快，闵行区农村集体经济快速发展。为创新农村集体经济的运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业，投身乡村振兴的积极性。1993年以来，闵行区率先启动了农村集体经济组织的产权制度改革。2011年、2014年，闵行区相继完成了两轮农村集体经济组织的产权制度改革和股份权能改革的试验任务。我们主要的做法：

一是领导重视，健全机制。农村集体经济组织产权制度改革工作的涉及面广、工作量大、历史遗留问题多，情况比较复杂，闵行区建立了由区委书记任组长、区长任常务副组长，相关职能部门全面参与的组织保障机制，把推进改革纳入对街镇党委、政府政绩考核的重要任务，形成了至上而下的压力传导机制。

二是制度设计、政策引领。先后出台指导镇村两级改革的指导意见，实施规则等20余项政策。改革思路上明确经营性资产，优先股权量化，公益性资产实行保权管理，资源性土地进行确权登记颁证，关键环节上紧盯成员的身份确认、清产核资，做到底数清、情况明、数字准。股权设置时，兼顾各方的利益，处理好国家、集体、个人之间的利益关系。具体操作上“一村一策”、分类推进，城市化地区以股份进行资产量化，农业地区以份额明确成员的收益权，负资产、入不敷出的村先发展、再改革。

三是规范操作，确保公平。探索多样性的入股方式，逐步探索了有限责任公司、社区股份合作社、村经济合作社和土地股份合作社等四种村级改革的模式，并形成了规范化的操作程序，注重公平稳定。针对早期改革设置的风险责任股，强调干部与群众同股、同权、同利，倡导领导干部在利益面前退一步，将已设的风险责任股全部清退。

四是多元保障，扶持发展。转变村级集体经济运行模式，通过资产登记、委托管理、统筹经营、收益保障等手段，实现地区经济和集体利益双赢，引导农村集体经济组织发展不动产及物业、租赁管理项目，坚持效益决定分配，明确不得举债分配，建立“以丰补歉”的机制。采取农村综合帮扶，实施基本农田生态补偿，建立由镇统筹农村集体经济发展、贷款贴息等途径，“输血”与“造血”并举，促进农村集体经济活水长流。

下一步，闵行试验区将以深化农村改革为动力，全面推进乡村振兴战略的实施，探索研究可复制、可推广的模式和经验，争当农村改革发展的先行者。

贵州六盘水：打造新时代“三变”改革升级版

2014年，六盘水探索提出了“三变”改革，主要内容是资源变资产、资金变股金、农民变股东。具体我们有以下几个方面的主要做法：

第一，推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。一是土地等自然资源活化入股，在清产合资、确权登记的基础上引导农民和村集体以土地等资源入股经营主体，按股分红。到目前为止，全市入股承包的土地有197.19万亩，占总面积的42.65%。二是集体经营性资产量化入股，按照“增人不增股、减人不减股”的原则把集体资产量化到户到人，合理确定集体和农户的股比、在折价入股到经营主体。通过“三变”改革，全市已消除了“空壳村”，村级集体积累最低的5万元，最多的990多万元，接近1000万元。三是技术技艺等资源物化入股。六盘水有44个少数民族，有苗族的蜡染、水城的农民画、布依盘歌等民族技艺，有些还是非物质文化遗产，通过“三变”改革，将这些技术即民族文化等无形资产有形化，入股经营主体获得股份收益。

六盘水市水城县米箩猕猴桃产业示范园区。

第二，推进资金变股金，让分散的资金聚起来。一是整合财政资金入股，在不改变资金使用性质和用途的前提下，将生产发展类、扶贫开发类、农业生态修复和治理类、农村基础设施的建设类和支持村集体发展这五类之间能变的都变进来。这几年共整合了11.25亿元财政资金入股到经营主体。二是量化扶贫资金参与，推广扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权分置”，整合4.74亿元扶贫资金量化为村集体和贫困户享有的股金。三是撬动社会资本进入，包括投融资公司、民营企业、农民专业合作社等经营主体资金和村集体自有资金，农户自有资金，通过财政资金杠杆作用，撬动了102.77亿元的社会资金参与了“三变”改革，放大比例为1：9。四是创新金融产品支持，出台金融支持“三变”改革的措施，创新推出了“特惠贷”“脱贫贷”“三变贷”等信贷产品，把各方面的资金归集到“三变”产业的平台，支持农户通过信贷资金入股发展，获得保息分红和收益分红。

第三，推进农民变股东，让增收的渠道多起来。通过企业带动变、合作社覆盖变、政府帮助变、自己参与变等方式，让每个农民都可以成为股东。一是龙头企业带动变，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，培育了224家企业参与“三变”改革，有力地带动了农户整合各类资源入股成为股东，也为发展现代农业注入了强劲的动力。二是合作社覆盖变，引导农户将土地入股到村集体合作社，由合作社组织大家生产，农民土地入股获得原始股，通过产业普惠增收。

下一步，我们将以推进农村改革试验区建设为抓手，着力把“三变”改革打造成农民致富增收的“黄金腰带”，为决战脱贫攻坚、推动乡村振兴交出一份新答卷。