美国纳帕谷的特色小镇集群之路

美国纳帕谷是世界级农业特色小镇经典案例，纳帕谷的8个小镇均以葡萄酒产业为基础，却各自拥有独特的定位，整体形成“葡萄酒+”的产业体系，构成以体验为主的乡村休闲文旅小镇集群。

2017年的中央一号文件提出：围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、一二三产深度融合的特色村镇。政策背后，大把的农业机遇在里头。

特色小镇的风口已经来临。以田园综合体为理念打造的农业特色小镇，是中国经济和城镇化发展到一定阶段后的必然产物，是打造特色小镇最佳的模式。

纳帕谷位于美国加州旧金山以北80公里，是美国第一个跻身于世界级的葡萄酒产地。它由8个小镇组成，是一块35英里长、5英里宽的狭长区域，风景优美，气候宜人。

从19世纪中期开始，以传统葡萄种植业和酿酒业为发展基础，如今已成为一个以葡萄酒文化、庄园文化闻名，包含品酒、餐饮、养生、运动、婚礼、会议、购物及各类娱乐设施的综合性乡村休闲文旅小镇集群，每年接待世界各地的游客达500万人次，旅游经济收益超过6亿美元，为当地直接创造2万多个工作机会。

第一阶段：粗放生产

从1838年开垦出第一个葡萄种植园起，纳帕谷的葡萄酒产业至今已有接近180年的历史。

纳帕谷位于丘陵地带，拥有温润的地中海气候和多样化的土壤，从19世纪中期到20世纪初，当地商人和居民充分依托这些自然优势，开垦葡萄种植园，开办酿酒厂，农业种植和酿酒加工成为这一时期纳帕谷的主导产业，形成了一定的规模，但是产业类型较为单一、发展相对粗放无序，各小镇各自为阵，发展同质化。

可以看出，纳帕谷各镇的发展基础和我国大部分单一农业的小镇是比较类似的——优越的自然条件，自发的单一农业，粗放无序的发展。

从20世纪初开始，纳帕谷自发繁荣发展的农业经济先后遭受了根瘤蚜虫侵袭、禁酒令、经济萧条、二战等困难和打击，部分酒厂倒闭，产业发展停滞甚至倒退。

第二阶段：品牌树立

二战胜利后的经济恢复期，纳帕谷的葡萄酒产业迎来了新一轮的发展机会，在这一阶段，龙头企业纷纷对酿酒工艺进行现代化改造，政府和企业对葡萄酒品质进行着严格的维护，终于，在1976年的巴黎葡萄酒评鉴大会“盲品”中，纳帕谷的赤霞珠和霞多丽击败著名的法国波尔多名庄，双双获得首奖，从此纳帕谷红酒被一致公认为全球特级葡萄酒品牌。这一阶段的发展关键在于对品牌的保护和产品质量的保证：

纳帕酒商有意控制葡萄产量以保证产品质量。规定产区内每英亩的葡萄产量不能超过4吨，纳帕60%的酒庄年产量低于5000箱（1箱12瓶），远低于周边葡萄酒产区。如今，纳帕谷的葡萄酒产量仅占整个加州葡萄酒产量的4%，产值却占到了1/3。

纳帕的品牌在当地企业的倡议下得到了国家立法的保护。为了防止纳帕谷的名字被那些不用纳帕葡萄酿造的酒商所滥用，2000年，纳帕企业成功倡议美国国家立法规定，正式实施AVA（美国葡萄酒产地制度），规定凡使用纳帕谷品牌的酒，具备的基本条件是所用葡萄必须产自纳帕谷。由于品牌的保护和彰显，纳帕红酒身价倍增。

纳帕谷的葡萄酒庄园。

纳帕谷各镇这一阶段的发展依旧以种植和酿酒产业本身为主导，致力于发展精致农业，注重科技的应用、品牌的保护和产品附加值的提升，后期逐渐形成了包括葡萄种植、加工、品尝、销售、游览、展会等功能的葡萄酒全产业链，成为世界顶级葡萄酒原产地的葡萄酒小镇集合，为之后旅游业的兴起和一二三产业融合打下了坚实基础。

特色小镇依托城市母体，通常拥有一定的产业优势和特色。实际上，农业完全可以成为特色小镇的产业特色。在一些农业资源禀赋良好，或者周边本身就有地理标志性产业的地区。可以开发附加值高的农业产业集体，打造大特产品牌，推动农产品深加工。

第三阶段：产业融合

纳帕谷为世界各地的会展和商务活动搭建了平台。

20世纪80年代开始，纳帕谷的旅游业随着葡萄酒品牌的打响开始兴起，葡萄酒产业链逐步延伸，从最初的酒庄参观和观光旅游开始，到2000年以后复合型城镇功能的逐渐完善配套，第一产业的葡萄酒种植和第二产业的酿酒构成“特色产业引擎”，各类第三产业构成“旅游吸引核”，二者共同成为纳帕谷吸引人口和消费的核心部分。

值得注意的是，纳帕谷的八个小镇都有着各自独特的发展定位，形成了各有侧重点的差异化发展，他们的发展路径正符合“一号文件”中提到的“打造‘一村一品’升级版，发展各具特色的专业村”的要求。

政府对纳帕谷各镇进行统一规划和差异化定位。由于纳帕各镇均以葡萄酒产业为一、二、三产业融合发展的基础，为避免同质化竞争，纳帕郡政府及旅游管理部门根据各镇的发展现状和各自的资源禀赋，因地制宜的对八个小镇提出了差异化的发展定位，根据与葡萄酒产业融合发展的产业类型，大致分为四类，即：葡萄酒本身、葡萄酒+体育运动、葡萄酒+商业艺术、葡萄酒+休闲养生，整体形成“葡萄酒+”的产业体系，共同构成以体验为主的乡村休闲文旅小镇集群。

充分依托一、二产业资源进行产品体系和节事活动策划。纳帕谷的葡萄种植业和酿酒业，不仅是地方经济发展的支柱，也为当地旅游产品体系和节事活动提供了景观资源和发展基础。八个小镇针对各自特定的产业发展定位，与主导的葡萄酒产业协同发展。

在温泉养生类小镇，红酒成为SPA的原材料，酒庄成为露天温泉的景观，提供高端的休闲享受；在体育运动类小镇，漫山遍野的葡萄园提供了天然的背景和怡人的微气候，自行车谷地游与特色品酒活动相结合；在商业艺术类小镇，当地的红酒产品和手工艺品吸引着中高端消费，艺术画廊、精品店等业态和酒庄游览吸引的客群有着很高的重合度。

纳帕谷还专门开设从Napa到St.Helena“品酒列车”，穿越葡萄园和酒庄，观光、品酒、餐饮服务于一体。

为了增加淡季过夜游客数量，纳帕谷增设了葡萄园高尔夫、热气球观光、酒庄婚礼、缆车观光等特色产品服务，这些产品的共同特点是：葡萄园景观成为重要的组成部分，却不用受葡萄种植季节限制。

为了最大可能地延伸和开发葡萄酒产业，纳帕谷为世界各地的会展和商务活动搭建了平台。每年举行多场展会，除了每年6月初的葡萄酒拍卖会，还有绘画展、摄影展、音乐会等，所有活动都将葡萄酒体验加入旅程之中。

政企合作成立旅游业提升区（TID）助推地方旅游业发展。由于加州葡萄酒种植区众多，彼此竞争激烈，为提升纳帕谷小镇集群的整体竞争力，同时减轻政府财政压力，由纳帕郡会议与游客管理局牵头，纳帕郡政府、八个镇政府、纳帕郡商会及纳帕谷内的酒庄、旅馆、餐饮等企业共同设立了“纳帕旅游业提升区”，成立非盈利组织“纳帕郡旅游公司”进行统一管理，通过PPP模式进行项目融资、招商引资及旅游宣传推广。旅游业提升区的成立充分调动了当地丰富的社会资本，减轻了政府的财政压力，并通过政府监督和统一管理使资金针对各镇产业发展特点有的放矢，有效避免了内部恶性竞争。

城市对于农业的需求是多层次的，农业特色小镇可运用农业三产化思维，打造单一产业的不同内容，满足城市对于农业的多层次需求。以美国纳帕谷小镇的做法为例，四种差异化定位：葡萄酒本身、葡萄酒+体育运动、葡萄酒+商业艺术、葡萄酒+休闲养生，整体形成“葡萄酒+”的产业体系，共同构成以体验为主的农业特色小镇集群。