国有企业预算管理的困境及对策探讨

钟丹玲

摘 要：全面预算管理是国有企业管理中的一种重要的方法和手段，合理运用全面预算管理，对国有企业的发展而言，不仅能够对未来的经营活动做出预先安排，而且也可以在很大程度上提高自身的市场竞争力，从而促进各个方面得到良好的发展。必须要深层次的意识到全面预算管理的重要性，深度挖掘全面预算管理的含义和内容，有效适应多变的企业内外部环境，提高国有企业应对风险的能力。然而，在实际发展过程中，全面预算管理在国有企业的实施过程中还存在不少的问题，为此，本文从国有企业的发展角度出发，在分析全面预算管理在我国国有企业发展过程中存在问题基础上，探讨相对应的解决对策。

关键词：国有企业；预算管理；问题；对策

近年来，市场经济的环境良好，企业的外部环境不断改进与完善，而国有企业正是我国市场经济的中坚力量，起到龙头企业带动的作用，市场经济才有活力，如果没有国有企业的引领，市场经济必然两极分化。因此，在国有企业里面必须做好全面预算管理工作，对实践工作中有指导作用。但是，在国有企业实施全面预算的过程中，依然存在很多旧问题。国有企业结合自身存在的问题出发，采取对应的措施予以解决，进一步加快国有企业的目标的实现。

一、国有企业预算管理的重要意义

（1）有利于提升企业内部自我管理水平

预算管理关系到国有企业运行是否顺畅。要把预算贯穿到国有企业的各个经营活动，投资活动，筹资活动都纳入到预算中来，特别是要让企业的每个部门所有员工参与到预算中来，预算是全员有责，让员工充分发挥主人翁精神。促进員工实施，提高执行力。促进内部改良。使得预算工作更加的协调与和谐，特别是全面化的预算管理，不只是财务预算，更多的是业务预算。这就要求业务各个部门要充分提高员工的管理意识，增强员工的使命感，对提升企业的运行率十分的有利。业务方面要将全面预算管理落实到各个领域，全面精细化各个环节，包括行政后勤、经营、成本核算等，多角度进行业务活动的精细化管理，才能有效降低企业经营风险，确保企业目标的实现。

（2）预算管理是国有企业资产管理过程中必要的调控手段

全面预算管理的重要意义之一就是促进管理规范化，从长远来看，不浪费不省略才能发挥资金最大使用效益。预算管理是否成功是国有企业上上下下各部门开展经营管理活

动的前提和保障，预算管理在我国国有企业的资产管理过程

之中，起到优化国有企业的资源配置作用，能促进国有企业分配更加科学，是保障资产投资效益最优化的前提。

（3）预算管理有利于促进国有企业内部全过程经营活动监督管理

在对企业内部进行监督管理的过程中，肯定会出现不能估算的漏洞，这些漏洞会对企业各部门间有效的配合，或达成共识上形成一定的困惑，并且，对企业的目标实现上也有一定的制约。通过实施全面预算，能够具体指引企业的日常的工作，提示企业在管理运作中出现可能出现的种种状况，并且能够针对具体的落实不到位的地方制定更有利的改善措施，整合企业各部门资源，使企业的内部自身得以优化，全方位提升整个企业的运行效率。另者，预算管理是一项繁杂而细致的工作，提高各部门的参与度非常重要。这对企业的经营管理，对外投资，成本核算等方面都有巨大影响，其不仅能够评估企业内部的各项工作，还能多方位协调各部门的关系。内部评估和全面预算互相整合，对促进国有企业内部监管工作具有重大作用，从而使国有企业实现可持续发展。

（4）预算管理有利于提高国有企业资源利用率

全面预算管理的编制就是让企业各个部门基于部门的实际情况结合上年度的工作情况、自身的资源需求和经营计划，国有企业把各个部门的预算整合起来对比分析。就能够很直观地了解到下一步企业的资金使用情况用业务发展情况，实现资源的优化配置，达到合理的资源优化。另外，通过全面的预算编制，确定好相关资源，实现成本的节约和资源的有效利用。

二、当前国有企业预算管理存在的问题

（1）国有企业管理人员对预算管理轻视，参与不到位

目前，我国多数国有企业高层管理人员将国有企业的预算工作安排到财务部门来负责归集与分析。所以一度认为其是财务部门的一部分职能，并将其片面认为每月财务报表的一部分，认为只是配合财务部门的一项工作。大多数工作人员对新的预算工作认识不深，预算方法也没更新。在国有企业预算实际操作中，一些管理人员没有从全方位，全过程，全员参与进来，没有从长远从大格局出发。编制预算脱离实际，未意识到预算重要性。单位各个部门都是预算部门，未好好地了解全面预算的含义，从而影响全面预算管理得不到有效地开展。

（2）国有企业预算组织编制不到位

预算管理应该采用最合适的编制方法。简单明了的进行编制。其实就各个部门提出下一年度自己部门的要干些什么事，这些事要多少资金。将其累计，汇总。这样但管理多归于财务部门进行归集。但往往编制比较盲目。财务部门无法深入了解各个部门的业务发展需求，预算编制很多时候就会不切实际不全面。而有关部门没有对项目的预算进行归集和统一。

（3）国有企业预算实施及考核不到位

预算管理在我国国有企业发展过程中存在国有企业的管理人员缺乏通过预算管理实现资产管理远瞻性。全面预算管理在我国国有企业发展过程中，没有得到很好的提升，导致全面预算管理工作落实的不到位。缺乏有效的考核与激励措施，从而在一定程度影响全面预算管理工作质量。尽管有考核环节，但是从来没有落到实处，并未能真正的发挥有效作用。

三、加强国有企业预算管理的对策和措施

（1）坚持以实际为出点，倡导全员参与

国有企业要注重全面预算管理意识的提升。提高相关工作人员对其的认识。加强业务部门的参与，企业要发动对全体员工开展全面预算管理工作做好指引与解释放，在企业内部组织大家学习作，做好相关的预算指导工作使广大员工认识到全面预算管理需要全员参与才能有效落实，在整个过程中每一个部门都能够明确自身在预算管理当中的地位和承担的职责，营造一种全员参与的良好环境，并对预算执行情况进行考核，提高预算的实效性。也可以还有一些创新。比如说在人力成本方面，降低成本方面，独立业务方面，可以与劳务公司及相关专业公司合作，进行风险转移，降低管理费用。

（2）加强国有企业预算的实施

在国有企业全面预算管理中，能否有效实施很关键。在国有企业之中，只要年度预算一经形成，通过上级主管单位审核，企业管理层通过实施全面预算管理。预算一经确定，就进入了实施阶段。这就要求各部门进行实施。执行力度也很关键，并在每月末对部门的预算执行情况进行总结。以确保各项经济活动按预算进行。“有预算不超支、无预算不开支”，因此，必须提高预算的控制力和约束力，国有企业要对年度预算进行细化和落实。

（3）建立完善的监督考核机制

预算管理工作落到实处的保障是制定科学合理的考核体系、赏罚分明的奖惩制度。预算的考核包括对预算执行和预算编制两方面的考核国有企业应于本年度末内部作为一项工作内容下达预算编制要求，进行下一年度的预算编制时，是否按照上年度财务收支情况算分析和作适当的预算调整。到年末终了，对预算完成情况进行累计汇总，对比分析。将各预算指标的完成情况及预算管理部门的考评结果作为年终奖分配的重要依据，最大限度地调动管理者、职工的积极性和创造性。

四、结语

综上所述，全面预算制的开展，从经济运和企业管理上都具有关键作用。对于国有企业的经济运行具有积极意义，因此，实施全面预算管理就成为国有企业的不二选择。有预则立，不预而废。它为国有企业管理提供了切实可行的方案，也是国有企业可持续发展的有力保障。尽管国有企业的全面预算制作还面临许许多多的困难，随着不断总结和预算管理方法的不断优化，全面预算将进一步对国有企业的发展提供更强大后盾，全面助力国有企业长久、平稳的发展。

参考文献

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